浙江在线05月05日讯 城中村改造是城市现代化进程中一道绕不过的坎。尽管在改善人居环境、完善城市功能、提升城市生态文明建设水平等方面都具有重要意义，但由于存在投资巨大、存量土地盘活困难等问题，不少地方的城中村改造进展并不顺利。

　　作为台州的标杆城市，温州在城中村改造不少方面都走在前列，其中经验值得台州学习借鉴。

　　腾笼换鸟，"疮疤”到亮点的蜕变

　　缓步踏入温州市南塘街区，闹市区的繁华和喧嚣渐渐被苍翠茂盛的草木阻隔。碧波荡漾的南塘河水，青砖黛瓦的仿古建筑，不禁让人心生时空穿越的错觉，仿佛回到了那闲适安逸的旧时光。

　　南塘文化旅游区(印象南塘)位于温州市最为繁华的鹿城区。这片占地51.6公顷的土地，分布着南塘河、南塘风貌街、白鹿洲公园、文化村、庄头滨水公园等诸多景点，包含着餐饮、娱乐、休闲、文化、旅游、购物等各项功能，闹中取静，景色优美，是温州的文化金名片和旅游新地标。

　　"印象南塘”被誉为温州的"城市客厅”，代表的是温州的城市品位。2014年底，南塘以千年城市文脉、百里塘河风韵的独特风情，正式获批国家4A级旅游景区。

　　不过，让人难以想象的是，2006年之前的南塘却是市区出了名的"疮疤”，"脏乱差”"黑臭乱”现象严重。同时，区域内还存在着大量边角地和夹心地，土地利用结构很不合理，土地资源浪费严重。

　　为美化城市环境，提高城市品位，2006年，南塘改造工程启动。温州市委、市政府组织精干力量，决定由温州两大市属国有城市基建集团之一——名城建设投资集团有限公司负责该工程。改造项目总占地面积940亩，涉及南塘、灯塔、庄头、巽山等多个城中村，共拆迁3300户民房和企业，拆迁面积51.8万平方米。

　　名城资产营运有限公司副总周林光告诉记者，南塘片区改造的总投资达到49.5亿元，估算总产出72亿元，投入产出率达145%。如此高的投入产出率是如何实现的呢？

　　"基于对土地资源的充分规划和空间的充分利用，我们在原先地块规划了五个南塘安置居住区，建筑面积约60万平方米。充分安置居民后，仍留下8万多平方米的住宅面积和6万多平方米的商业用房，按照该地段的平均建筑价格进行评估，达到70多亿元。”周林光说。

　　也许其他城市的做法，是将黄金地段全部用于商业，而将拆迁用户搬迁到其他地方。但是温州市在拆迁安置过程中选择了另一做法。

　　通过向地上、地下拓展空间，提高土地使用效益，实现了"腾笼换鸟”的创造条件，共腾出公共空间用地628亩(占总用地的66.8%)，用于建设公共绿色、道路广场等；出让用地52亩(占总用地的5.5%)，用于商品房开发，改善了当地拆迁村民9400人的居住环境。

　　"我们按照货币化安置运作模式，在原地安置拆迁户，在一定情况下缓解了拆迁中遇到的阻力。目前安置房价格在每平方米2万元左右，大部分村民都很满意。”周林光说。

　　此外，自南塘街区华丽转身成旅游景区后，每年接待游客达250多万人次，其中海外游客高达4.3万人次。如此多的人流量，在街区的旅游、餐饮、购物等项目上的消费，更是不计其数。

　　目前南塘风貌街南段则在加快建设中。据了解，名城集团正在加快南段工程建设和招商进度，I标段拟在今年6月底竣工交付使用，II标段拟在2017年6月竣工交付使用。计划将南段及周边区域打造成温州中医药特色街区，业态包括国医国药体验区、养生保健调理区、中医药文化区、产品销售展示区、中医药历史文化博物馆和中医药文化大讲堂等。

　　南塘街区的改造提升了温州的城市形象，改善了人居环境，将城市管理的难点变为城市发展的亮点。"我在这里生活几十年了，见证了南塘街区从‘脏乱差’到‘整洁美’的全过程。在这样的城市环境里生活，我觉得特别有幸福感。”温州鹿城区居民毛春华颇为自豪地对记者说。

　　先建后拆，减少拆迁中困难阻碍

　　如果说南塘街区的改造已经基本成型，那么在与温州市政府所在地仅一个广场之隔的中央绿轴公园片区，改造工程依然在紧锣密鼓地进行。

　　中央绿轴公园是规划中的温州城市绿轴的核心工程，公园里草木茂密，景色怡人。然而就在绿轴公园旁边，上田、张宅两个城中村由于年久失修，建筑破旧，成为影响城市绿轴风景线观感的"疮疤”。

　　同时，随着温州城市发展重心的迁移，市政府及市级机关、大剧院、科技馆等重要建筑纷纷落户上田村，上田村所处区域逐渐发展成为温州重要的政治、文化中心。加上附近其他村庄均已改造完成，上田、张宅的村民对改造的热情与期盼日切，城中村的破旧立新势在必行。

　　去年，上田、张宅自然村被列入温州市重点城中村改造项目。根据初步排摸，两个自然村共计550户，旧房面积约14万平方米。

　　接到改造任务后，两村所在街道——南汇街道迅速组织成立旧村改造工作组。面对旧村改造范围大、涉及户数多、新老政策差异大、相邻片区政策更优惠的现状，改造工作组根据实际情况，将张宅和上田各分成3个网格，根据地块的重要性、难易程度，每个网格分别由2-4人负责，包干到户，责任到人。

　　在中央绿轴公园左侧有几个崭新的小区，据南汇街道中央绿轴区块现场办负责人郑海胡介绍，为了减少拆迁中遇到的困难阻力，他们先建设安置房，然后再集中所有力量进行拆迁。

　　"现在有不少张宅村的村民已经安置到新的小区，上田村也将采用这样的做法。”郑海胡说，拆迁工作组反复、耐心地进村入户开展政策讲解、攻坚谈判，换来了丈量、评估、认定、签约、腾空、拆除等工作全线推进。截至今年2月4日，协议签订921户，签约率达95.7%，腾空907户，拆迁率达94.3%，拆除旧房面积1.8万平方米。

　　在采访中，郑海胡也谈到了目前拆迁项目运用了货币化安置政策，大部分村民选择了新建的安置房，也有一小部分选择了商品房。

　　如今，放眼上田村，可以看到大部分旧屋已被拆成了瓦砾废墟，剩下零星的几间旧屋，也已人去楼空，整个村落正呈现一副百废待兴的样子。

　　此外，城中村改造需要不菲的投资，资金缺口往往成为改造推进的"拦路虎”。温州紧紧抓住国家推进棚户区改造的历史机遇，将市区26个城中村项目统一打包，以政府购买服务的方式，向国开行申请棚户区改造专项贷款100亿元，贷款利率为基准利率下调15%。同时，温州还积极做好保障房引导基金、发债、质押贷款等金融产品和服务，积极向上级争取政策性资金补助，去年，温州共争取中央补助资金3.62亿元。这一切，都为温州的城中村改造提供了有力的资金支持。