泳溪梯田

国清景区

南黄古道

徒步红军岭

山村柿子红

　　浙江在线10月31日讯 旅游统计是一项极其复杂的系统工程，是国际上公认的世界性难题。在国内，旅游与统计部门分别出具的数据时有“不和”现象，为人诟病。如何解决旅游统计制度体系不健全、统计数据不协调、指标体系不完善等问题，已成当务之急。

　　去年9月，天台被确定为浙江县域旅游统计改革工作试点县。在全域旅游大背景下，天台加快推进基层旅游统计制度改革，探索出一条县域旅游统计新路子，实现了旅游行业统计数据由“雾里看花”向“明明白白”的转变。

　　忽如一夜春风来，千树万树梨花开。

　　从原先的几处核心景点，到现在的景点遍地开花。天台山旅游的强劲脉动，改写了当地的旅游版图，也赋予了新时期下全新的旅游内涵。

　　摘帽后，作为全省26县之一的天台县淡化GDP色彩，发力转型升级，寻找绿色发展新路径。

　　在绿色考核“指挥棒”的引领下，全县上下依托绿水青山这一得天独厚的资本，大抓旅游之风，致力于打造“颜值”经济。

　　——55个名不见经传的村庄，摇身一变，成了人气火爆的旅游村，村民兴办农家乐，在家门口就能把钱赚。

　　——该县工业重镇平桥镇装上“绿色引擎”，依托农业园区，发展以花海为特色的旅游经济，一大批农家乐应运而生，农产品变成了旅游商品，2015年旅游经济和旅游从业人员分别比2011年增长4.34倍和7.13倍。

　　——一批工业企业也向旅游业伸出了橄榄枝，它们参与研发旅游商品，借以延伸产业链，提升工业产品的附加值，有的借力文化产业，主打文化旅游牌，也有的瞄准高端精品酒店，打好旅游服务牌。

　　就连治水、拆违工作，也在思考利用拆出的空间，建设与旅游相关的绿道、绿地及其他景观设施。

　　各行各业围绕全域旅游，释放旅游“做多”动能。在“一业融五化”(即将文化产业化、农业现代化、新型工业化、信息化和新型城镇化都主动植入旅游因素)的指引下，天台全域尽飘“旅游云”。

　　“在旅游内涵极大丰富的当下，旅游统计一定要准确反映全域旅游下旅游业对GDP的贡献情况，反映农民增收得实惠的情况，反映游客的消费情况。没有准确的统计数据，就很难对全域旅游作出科学合理的判断与决策。”台州市人大常委会副主任、天台县委书记李志坚表示。

　　如何构建一套能够全面反映旅游业发展真实面貌的统计指标体系，确保为科学决策和管理提供准确、及时的旅游统计数据，成为当代旅游界的一道命题。

　　天台县长、县旅发委党委书记杨胜杰说，我们把县域旅游统计改革工作作为创建首批国家全域旅游示范区的一项重要内容，紧紧围绕天台“旅游主业化、全域景区化、一业融五化、服务品质化”的战略部署，积极探索建立适应全域旅游发展主线，涵盖旅游及涉旅的各行各业，科学准确反映旅游对国民经济发展贡献的旅游统计创新模式，初步形成了旅游统计改革的“天台样本”。

　　由谁来统计?

　　着眼基层基础，让统计数据真实反映旅游面貌

　　和国内各地旅游部门相似，长期以来，天台县的旅游统计只是紧盯自己的一亩三分地——景区、旅行社和星级宾馆。

　　然而，旅游经济并不仅仅是来了多少游客，住了多少游客，卖了多少门票。特别是近年来乡村休闲旅游的异军突起，我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变，旅游业已成为国民经济与社会发展中最具活力与潜力的产业之一。

　　天台县就这样站到了“全域旅游”的潮头上。该县主政者清醒把摸时代发展的脉搏，提出了天台发展“长远看旅游、最终靠旅游”的论断。县里突出全域导向、产业导向、游客导向，围绕全方位保障、全景化打造、全产业融合、全领域覆盖、全社会参与，把全县作为一个大景区来谋划，把乡镇作为一个景点来构图，把村庄作为一个小品来设计，形成有板块、有廊道、有亮点的网状体系，推动景区内外一体化、城市乡村一体化、居民游客一体化，让天台全域“处处能旅游、时时可旅游、行行加旅游、人人享旅游”。

　　在该县，一条被驴友发现的南屏红枫古道，每年就能吸引20几万的游客;一个泳溪香米丰收节庆，一天也能招来上万的游客。有趣的是，这些游客及其带来的消费并不出现在旅游统计报表中。一个根本的原因，就在于它们属于新生事物，不是旅游传统行业。

　　没有准确的统计数据，就很难对全域旅游作出科学合理的判断与决策。但旅游统计是一项极其复杂的系统工程，是国际上公认的世界性难题。探索破解这道难题，成为推动天台旅游改革和产业发展向纵深推进的关键。

　　县委常委、县旅发委主任余昌杰说，县域旅游统计改革试点首先要解决的就是旅游统计的口径问题。此次改革，天台县在旅游统计的内容及范围的界定上，突破原有景点旅游模式，向全域旅游模式转变，即从门票经济向产业经济转变。

　　观念一转天地新。该县在此次试点中，对纳入产业测算的单位名录进行全面梳理，共梳理出纳入旅游测算的涉旅行业23170家。并抽调近百名工作人员，经过2个多月时间，进行全面摸查，从中梳理出1725家作为旅游统计样本单位。县里建立了以乡镇(街道)为单位的基层旅游基本单位名录库和全县全口径旅游基本单位名录库，内容从景区、旅行社、旅游住宿单位，延伸到旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐、旅游交通、乡村旅游食宿接待(农家乐民宿)、乡村旅游点(综合类，即农业观光采摘、休闲农庄、乡村休闲游乐设施等)九大类。

　　赤城街道统计中心的统计员，之前从未涉及旅游统计工作，该街道只有旅游办的同志每季度上报9个省旅游局确定的抽样村情况。现在，他们每月需要共同完成本辖区内涉及六大类的上千个统计数据。

　　县旅发委常务副主任蒋朝永告诉笔者，现在全县已建立起县、乡、村、企业纵向四级，横向覆盖全要素的旅游统计网络队伍。县统计局也把旅游统计工作纳入日常统计，打通旅游统计网上报送系统与天台县智慧景区数据中心的数据接口，与智慧旅游体系共享共建数据库，建成了全县全域旅游数据中心。

　　如何精准统计?

　　合理界定，大胆探索开展旅游产业测算的新方法

　　秋风起，柿子红。眼下，天台县雷峰乡西山头上，1500亩柿园金灿灿、红彤彤，前来采摘的自驾游爱好者排起了长龙。这些前来体验采摘游的，不单有本地市民，更有来自杭州、宁波等地。

　　早些年，柿农王继牛最愁心的是如何销售村里总产量50万公斤的柿子，那时摘不完的就烂在山上，卖不完的就直接倒掉街角。

　　如今，乡村休闲旅游兴起，丰收时节，游客一茬接一茬，柿农在村口摆起了摊位，“他们不单来买柿，还带了许多人到柿园摘，回去时还要买一些栗子、红薯带走。”采摘季只过去半个多月时间，王继牛的口袋慢慢鼓了起来，他笑着说“已卖了近2万元”。

　　若是让时间倒流2年，西山头的农产品是被排除在旅游统计报表之外。在工业企业，这一情况同样存在。浙江大自然旅游用品有限公司是该县专业生产气垫、背包等旅游用品的企业，本该百分百完全纳入旅游统计，但由于是工业企业，以至于在旅游统计中没有“名分”。而开办在国清景区内的一家家旅游购物店，虽然销售主体为外地游客，但按照原有统计方法，旅游购物并未纳入常规旅游统计中。

　　在全域旅游的时代大潮下，传统常规的统计和核算方法已难以精准反应旅游业综合贡献全貌。

　　在此次改革试点中大胆创新，该县大胆探索开展旅游产业测算的新方法，提出“主业层”、“共享层”和“融合层”的空间立体慨念。

　　余昌杰表示，通过旅游统计改革，我们的统计数据从原有单纯的景区、旅行社、星级酒店，到覆盖“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，并将逐步扩大到旅游拓展六要素“商、养、学、闲、情、奇”，全面反映天台“一业融五化”全域旅游下，旅游业带动和促进经济社会协调发展的成果。

　　在旅游产业界定上，该县创新性地首次提出“融合层”概念，即将全域旅游“一业融五化”带动的新型旅游业或旅游带动产业都纳入“融合层”来考虑。

　　而在旅游产业测算系数上，该县则提出“主业层”、“共享层”慨念。

　　在过去的统计办法中，旅游部门只把景区、旅行社、星级宾馆纳作为旅游统计的主体，而现在在全域旅游产业融合发展的大环境下，旅游“主业层”已突破传统主业。

　　正处丰收季的泳溪乡的香米，在春天阶段就有游客来认种，期间有游客参与管理，丰收时游客参与收割庆丰收，旅游的过程已经贯穿到香米种植的始终程，且在这个时间跨度内，游客因为香米所产生的旅游消费都沉淀在天台本地，都属于旅游活动，香米也因此搭上旅游快车而身价倍增，从2011年的每斤3元左右涨到2015年的每斤7.85元。因此，该县将因旅游发展而带动的香米产业部分纳入了“主业层”领域。

　　如何准确反映旅游贡献?

　　量化创建之功，坚定绿色发展的信心

　　近年来，该县充分运用生态资源，构建“一乡一品一节庆”格局，大力发展乡村观光游和农家乐。如今，这把火已成燎原之势。然而，起初，这一蓬勃发展的新兴产业却没有反映在当地的旅游报表中。旅游数据出不了，旅游产业的贡献度就无法得到验证。以至于社会上一些人对天台大力发展旅游业提出质疑:“搞旅游是不是花样?是不是政绩工程?它对于经济社会发展、对农民增收致富有多大的帮助?”

　　为了解开这一疑惑，2014年，在县委主要领导的指示下，天台县首次着手开展旅游产业贡献度测算。当时全省县级从未单独开展过旅游产业测算，一来不具备力量，二来也没有大数据支撑。于是县里委托大专院校，对天台2012-2014年进行全面测算。

　　那一次旅游产业贡献度测算，为天台县此次旅游统计改革试点积累了经验。但当时是以老的消费法来开展产业贡献度测算，统计基层数据也不完善。而此次试点，省里要求天台县要在基层基础上下功夫。

　　在无经验可循之下，该县旅游统计摸着石子过河，经不断的摸索、磨合，初步建立了一套与全域旅游发展相适应的县域旅游统计数据采集分类，大数据分析运用制度。

　　与此同时，该县立足天台智慧旅游这一基础，与第三方合作，建立了一套基于游客出行交通、出行消费以及景区游览等大数据的旅游统计分析系统，并建起了全域旅游数据中心。自此，该县拥有了为适应全域旅游的新业态、新特点、新趋势而设置的评价指标和旅游服务质量评价体系。

　　新的统计结果为天台确定的“举县体制兴旅游”的发展理念作了有力的注脚，也极大振奋了全县上下进一步发力大旅游的信心，使得“长远看旅游、最终靠旅游”真正成为全民共识。

　　精准的旅游统计分析是旅游决策的关键。该县从统计信息中寻找规律、发现问题，把握旅游业发展速度、质量与效益之间的关系，进上补上“短板”。今年上半年，该县旅游特色村的住宿行业营业收入增长71.6%，营业利润仅增长45.6%，收入增长明显不同步。经过专题调研，县旅发委排查出了农家乐低端化、同质化竞争的“短板”。

　　思路决定出路。为补上“短板”，该县采取了开展庭院革命、组织民宿设计大赛、最美庭院评选等措施，并出台了对民宿设计费用补贴50%的扶持政策，鼓励引导高端民宿行业发展。旅游统计改革的红利就这样在潜移默化中逐步释放了出来。

　　经过近3年时间的精心打磨，天台探索创新的基层基础扎实、数据汇总及时、理念方法超前的旅游统计体系已初具雏形。打造旅游统计服务升级版，天台已先行一步。