浙江在线04月26日讯从5月1日开始，由省建设厅等9部门联合发文、对全省既有住宅加装电梯试点工作的指导意见将正式实施。事实上，温州自2009年开始就开展老旧住宅加装电梯工作，但成功案例极少。

　　今年"两会”期间，温州市人大代表叶明德在一份关于加快市区多层住宅加装电梯的建议中提出，政府应该加快推进老旧小区的加装电梯工作，解决老人的"上下楼”困难。据他调查，截至2014年底，鹿城区60周岁及以上老年人共有14.5万人，占总人口的19.5%，而多数老人选择在老旧小区居家养老。

　　很多楼层住得较高的老人"上下”困难，给老旧住宅加装电梯的愿望十分迫切，但这一政策实施起来却困难重重。市区老旧加装电梯究竟"卡”在哪里？

　　家住7楼没电梯八旬夫妇回家很费劲

　　家住杨柳公寓的叶老伯年过耄耋，他和同龄的老伴儿自1996年起就住在小区2幢7楼，由于没有电梯，两位老人已经爬了20年的楼梯。

　　随着年龄的增长，"回家”这件事对他们来说越来越吃力。如今老两口只能尽量不下楼，而每次出门，看着老伴儿艰难的上下楼梯，叶老伯尤其心疼。

　　"平时下楼买菜都不敢多买，买多了拎着上楼梯十分费劲，买米最多只敢买五斤。”叶老伯相信如果再不安装电梯，他和老伴儿晚年的日子必定过得越来越苦。

　　2009年，温州开展多层住宅加装电梯试点工作，市区的米莉沙花苑、南亚花园、吕浦花园，3个试点小区中有2个成功安装电梯。这个消息给叶老伯带去了希望，他决心给自己居住的楼里装一部电梯。没想到，这事儿一办就是7年，其中曲折一言难尽。

　　难点一：高低层住户出资比例没有明确依据

　　起初，叶老伯跑街道、建设局咨询政策，得知住宅楼安装电梯需业主自主出资，并取得楼内三分之二的业主同意。于是老人挨家挨户地去找邻居沟通，签字、摁手印。

　　老人所住的2幢有8层楼，每层4户人家，一共32户。高层的住户对安装电梯一事比较支持，但低层的住户并不是非常乐意。他们认为，低层住户电梯的使用率很低，平均费用却要近万元，因此不少低层住户拒绝签字。

　　针对出资问题，现有的各种《意见》、《办法》中都没有明确的方法，老人只好自己找材料，最终参照了当时厦门老旧住宅安装电梯的出资办法：8楼住户出资系数1.3，7楼1.2，6楼1.1，以此类推，1楼的住户不出资。根据这样的出资分配办法，老人再与邻居们沟通。

　　2012年，老人完成了超过三分之二住户同意的签字材料，送到了当地街道。随后便委托设计第三方企业，开始着手电梯设计、安全鉴定等工作。

　　难点二：须全体业主同意，并提供产权证、土地证

　　2014年6月1日，《鹿城区既有多层住宅加装电梯管理暂行办法》(以下称《办法》)开始实行。出人意料的是，《办法》的出台给叶老伯的电梯安装之路制造了巨大的"障碍”。

　　《办法》明确，加装电梯必须全体业主同意，签写同意书，并提供联系方式、身份证、房屋产权证、土地证。叶老伯不得不再一次硬着头皮敲响邻居的门，而这一次住户们反对的声音更多了。

　　由于身份证、产权证、土地证这些材料都隐藏着大量的私人信息，不少原本同意安装电梯的住户也拒绝提供这些材料的复印件。

　　看到这样的情况，住在叶老伯楼下的一位花甲老人感觉安装电梯无望，搬出了杨柳公寓。他告诉叶老伯，如果无法安装电梯他就不搬回来住了。准备租房终老。

　　但叶老伯没有放弃，依然苦口婆心劝说同一幢的邻居们。可能是老人的执着感动了邻居们，32户邻居最终全部签字，并提供相关材料。

　　难点三：须征得周边受影响住户同意

　　然而困难仍未结束，街道工作人员现场勘查时发现，2幢与东边3幢相连，因此安装电梯可能会对3幢住户有所影响，加装电梯还需得到3幢三分之二住户的同意。

　　无奈之下，叶老伯又花了3个多月的时间，说服隔壁楼的大部分业主。

　　2015年12月，街道方面终于接收了叶老伯提供的所有住户签字材料。到这一步，加装电梯的可行性方案才真正进入政府部门的审核阶段。随后街道组织了住建、消防、国土、规划等7家单位，对杨柳公寓2幢安装电梯方案进行联审，并顺利通过。

　　叶老伯的电梯安装审批之路，在经历了7年、3次材料被退回之后，终于迎来了曙光。

　　鹿城区《办法》比浙江省《意见》要求更严苛

　　类似杨柳公寓这样，建造于2000前年之前的7至8层的住宅楼，仅鹿城区就有1300余幢，均没有安装电梯，居住者中有不少像叶老伯夫妇这样的老年人。

　　温州从2009年开展老旧小区加装电梯工作至今，全市老旧住宅申请并顺利竣工的电梯17例，鹿城区仅6例，不到1%。而2014年《鹿城区既有多层住宅加装电梯管理暂行办法》实施之后，市民普遍反映加装电梯审批变得更加困难。

　　究其原因，《办法》中要求申请加装电梯的住宅，必须全体业主100%签写同意书，并提供身份证、土地证、房屋产权证，而浙江省《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》中仅要求三分之二业主同意。

　　为什么鹿城区的《办法》中要求必须100%业主同意呢？

　　鹿城区住建局副局长徐建斌解释，住宅安装电梯涉及到全体业主的权益，加装电梯之后对所有住户的采光、通风、噪音、出入便利等方面都会受到影响。若在安装之前没有家家户户签字认同，开始实施之后，即使有一户人家提出反对，前期工作都会付之东流，在法律上任何一户业主的物权法都不能因为方便邻居而被侵犯。

　　而让住户提供土地证、房屋产权证等材料，目的则是为了确认签字的住户为房屋的所有人，避免出现承租人未告知业主的情况。

　　徐建斌说，温州曾经就发生过类似的民事案件：在某住宅楼的电梯安装过程中，一层的一位户住户以自己的物权法收到侵害为由，将其余业主和审批单位告上了法庭，并最终胜诉，最后电梯加装的前期工作全部功亏一篑。

　　徐建斌认为，省里出台的《指导办法》虽然提到了三分之二业主同意的说法，但其不能与上位法(《物权法》)相违背。"鹿城区出台《办法》乍看之下是给业主增加困难，实则为住户们解决了后顾之忧。”

　　成功案例：全体业主齐心协力三年大功告成

　　县前头大厦C-D幢于2012年顺利加装电梯，虽然当年鹿城区的《办法》未出台，但安装电梯的事项得到了两幢楼全体业主的同意，60户业主全部签字。

　　据业主林先生介绍，为了加装电梯，业主分成了财务组、工程组等几个分工明确的小组，负责各项工作。费用由所有业主平均分摊，每人7000元，有不少业主主动提出多出资，同时免去了几户困难户的费用，最后筹集的资金甚至超过了预算好几万。剩下的钱由业主组织的财务小组管理，计划用作电梯的后续保养、更换费用。

　　安装完成后，业主们并没有将设备维养交给小区物业，而是让电梯公司负责。每年的维养经费由各家各户平摊。

　　由于前期手续复杂，从提交申请到最后安装完成使用，县前头大厦的电梯加装前前后后也花了3年多时间。林先生说，加装电梯看似小事但并不简单，需要全体业主的支持。好在大家对电梯加装的事情都非常热心，相互沟通、配合得很好。

　　目前，县前头大厦C-D幢电梯运行良好。