浙江在线8月18日讯　近年来，浙江省温州市平阳县紧紧围绕“让发展成果更多更公平惠及全体人民”的宗旨，全面深化改革，一手抓干部队伍建设，一手抓经济发展，积极推进民生项目，各项指标在低迷的经济大环境中逆势上升，今年以来势头尤其迅猛。

　　据悉，从去年以来，平阳县GDP连续5个季度保持在温州市前三，今年1-6月实现增长8.7%。规上工业增加值增长9.3%，出口增长10.9%，财政总收入和公共预算收入分别增长15.2%和15.3%……据统计，在29项主要经济增长指标中，平阳有22项增幅高于温州市平均水平，有12项指标在温州市排名前移，有13项排名温州前三。

　　稳步推进国家省级试点项目

　　2012年，平阳县被列为浙江省户籍制度改革试点县，正式取消了农业户口、非农业户口的性质划分，全县居民统一登记为居民户口。

　　平阳县山门镇水门头村退休教师老林的遗属，陈晓月老太太今年88岁，过去她是农业户口，比起同样是教师遗属但拥有非农业户口的赵青老太太，每个月拿到手的遗属补助少了一百多元。对一个农村老人而言，一百多元是个不小的差距，为此陈晓月老太太一直羡慕非农业户口的赵青老太太。

　　2014年，户改工作到位后，陈老太太的遗属补助从720元提升910元，和赵老太太一样了。2015年遗属补助又统一增加为1010元。“一千多元的遗属补助，再加上城乡居民基本养老保险金还有几百元，不用向儿孙拿钱，我也很够花销了。”陈晓月老太太高兴地说。

　　经过近四年不懈的探索和研究，平阳县户改试点成效显著。据悉，平阳立足于社会平稳、成本可控的原则，充分尊重城乡居民自主定居意愿，合理引导农业转移人口落户城镇，明确推出五项改革:一是实行城乡统一的户口登记制度;二是实行按居住地登记的户口迁移制度;三是实行流动人口居住证制度;四是实行农民权益确权固化;五是实行基本公共服务逐步均等化。

　　2014年，平阳县还被列入省级分级诊疗改革试点，在完善医疗服务提醒的同时，还创建了县级医院和基层卫生院之间互联互通的预约挂号、检查和双向转诊服务、医师多点执业、全科医师签约、县级医院医师下派等配套制度。

　　仅2015年，该县基层诊疗量达375万人次，县域内就诊比例达到71%，较上年增加12.21个百分点，有效缓解老百姓“看病难”等问题。

　　此外，该县还是温州市唯一的全国首批河湖管护体制机制创新试点县，鳌江镇是浙江省委、省政府首批27个小城市培育试点……

　　其中，户籍制度改革、医疗体制改革等经验，被省委、省政府、省政协等有关领导肯定，并进行全省推广。

　　积极探索 特色改革项目

　　俗话说:“火车跑得快，全靠车头带”，领导干部的带头作用至关重要，随着改革的拓展和深化，平阳对干部的要求也更进一步。如何才能在“车头带”的同时，做到上下同欲、协同作战?

　　2015年以来，平阳县委、县政府建立县领导“两包三挂”机制，让每位班子成员包乡镇、部门和信访案件，挂钩联系“五水共治”“三改一拆”和招商引资以及“五项十大百亿工程”，并对包挂单位和项目负责，立下全年工作的“任务书”“军令状”。同时，每季度召开“两包三挂”工作点评会，逐个对每位县领导作针对性的辣味点评，现场打分排名，在县领导之间形成了自我加压、比学赶超、奋力争先的浓厚氛围。

　　平阳县还启动县机关中层干部“跨部门交流”，针对一些中层干部把持业务部门不作为的“中梗阻”现象，对24个重要职能部门中层岗位进行跨部门交流，既注重把一些社会反映差、工作作风差的涉工涉企中层干部，从重要职能科室岗位上交流出去，也注重把一批优秀后备干部交流到重要岗位。同时加大不适宜担任现职干部调整力度，真正打通干部“能上能下”的渠道。

　　“两包三挂”机制及取得的成效，引起了各界的关注，2015年11月18日《人民日报》对此作了深度报道。

　　值得一提的是，在大刀阔斧地对审批制度进行改革之后，平阳县在温州市率先创建“市场主导、行业自律、政府监督”的中介市场体系，专门投资5000万元，新建了中介机构服务大楼，并打造了中介网络平台。通过　“脱钩分离”、“人财物划转管理”等手段，割断了中介机构与审批部门之间的利益纽带关系，营造了公平公正的竞争环境，有效提高了中介服务的质量和效率，也大幅度降低了业主办事的经济成本。

　　此外，该县还深入探索旅游体制机制改革、企业整合兼并重组改革，创新了“党建+”机制、“政产学研金”等项目，均取得了有效的成果。

　　搭建平台 引导经济发展

　　近年来，平阳县总结了小微企业创业园的经验，推出了十大示范小微企业园建设，分别采取工业地产开发、国有投资公司开发(国资代建)、企业联合体自建、龙头企业联建等多元投资建设方式。其中，引进了工业地产商万洋集团进行开发建设的万洋小微科技创业园，凭着优惠的政策和灵活的模式，吸引了大量企业入驻，也引起省市领导、专家的关注。

　　为了深入实施“工业强县”战略，平阳县积极打造平台，引导当地产业做强做大。随着经济社会的发展，电商合作的效应日益突出，平阳县委、县政府多次派人积极与阿里巴巴集团总部沟通，为本地企业突破固有的经营模式打造平台。依托方兴未艾的宠物产业，在国家4A级景区南雁荡山景区的门户位置划拨了约3.3平方公里，着力打造宠物时尚小镇，有计划、有步骤地引导建立宠物产品的产业链。还通过政企联动，共同发力，平阳的宠物产业得到长效发展，预计至2019年，平阳县宠物用品产业产值将超过80亿元。

　　了解到企业面临的融资瓶颈，平阳县委、县政府启动了金融领域的改革。专门拨出3亿元作为政府产业引导基金，按《平阳县转型升级产业基金暂行管理办法》规定，通过专业的基金公司调查后，企业可以申请使用该基金。基金的额度，由政府出资30%，专业基金公司出资70%，必须确保政府出资额度的两倍以上是投资在平阳当地;抽调骨干力量作为金融专员入驻企业，引导企业走上市之路。据悉，原本只有1家上市企业的平阳县，仅今年7月份就有3家企业在新三板挂牌，2家企业在主板排队，还有十多家储备上市企业。

　　以素有“全国十大最美岛屿”之称的南麂岛为名，该县创建了南麂基金岛，采取优惠政策和便捷措施，吸引基金公司入驻。如今已有108家基金公司入驻南麂基金岛，有利于当地企业融资之外，还有利于税收的提升。

　　关注弱势　致力农村改革

　　金融扶贫是平阳县推出的全国首创的扶贫机制。

　　通过创建扶贫重点对象动态数据库、完善农村金融平台等一系列措施，在网络和手机上开发“众爱帮扶平台”，低收入农户通过在线选择其中的项目，并以该项目为担保，向有关金融机构申请低息贷款并投资给该项目。低收入农户接受调查获得贷款资格后，年底可以拿到项目发放的红利。这种“扶贫+金融”的方式，有效解决了极端贫困群体的困难，有助于推动精准扶贫。

　　在“三农”问题上，近年来，平阳县在农村土地确权、农村产权交易平台建设等方面，都取得了良好的成效。

　　金山银山，不如绿水青山。发展经济的同时，平阳县的生态文明建设也取得了可喜的成绩。“一证式”环境管理记分制是排污总量控制的有力措施，通过环境管理网络平台和执法手机APP客户端，对全县36家必须持有排污许可证的企业进行监管。半年多以来，已扣除78分并处罚，震慑和遏制了违规排污现象。同时加强水源地保护，制订了《平阳县五十丈饮用水源地生态补偿暂行办法》及《平阳县五十丈饮用水源地生态补偿专项资金使用管理办法》。