十八届五中全会将"创新”置于五大发展理念之首，并明确要求"必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，"让创新贯穿党和国家一切工作”。这对加快发展动力转换，实现规模速度型发展向质量效率型发展转换，从而确保实现全面建成小康社会的发展目标具有重大战略意义。

　　创新作为一个系统工程，在宏观层面上，包括理论创新、制度创新、科技创新等。微观上讲，包括管理创新、产品创新、商业模式创新等。结合当前改革和发展的实际来看，政府作为最主要的制度创新主体之一，要以政府自身改革为基础，构建有利于全面深化改革、扩大开放的各项制度与体制机制。

　　对于各地来说，关键是将发展的基点置于创新之上，加快形成与创新发展相适应的体制机制。什么是与创新发展相适应的体制机制？简单地说，就是最大限度地激发社会创新活力、特别是企业家的创新精神，促使阿里巴巴、海康威视这样的企业大量涌现的体制机制。

　　正是这样的"好体制”，将驱动人才投身科技创新，驱动企业投身技术创新、管理创新、商业模式创新。合理的制度驱动人才、企业等一切主体走创新驱动之路。这场包括科技体制改革、经济体制改革、行政管理体制改革在内的改革，目的是通过良好的制度供给来促进资源要素向创新集聚，把全社会的智慧和力量凝聚起来，驱动创新发展。

　　新昌和滨江，阿里和海康，这"两地两企”近年来的发展，无一不证明这个道理。走创新驱动发展之路，核心是要加强引领创新的相关制度供给。用制度供给保障市场配置资源的决定性作用，明确政府引导创新行为的规则，打通市场引导创新要素的通道。离开这一核心，只看到技术创新等而忽视制度创新，就走不出科技、经济"两张皮”的怪圈。