G20峰会安保工作誓师大会

　　新蓝网－中国蓝新闻客户端、浙江卫视7月27日讯 由于未按规定登记旅客信息，并拒不整改，近日，公安机关对绍兴市上虞区一家宾馆和相关负责人分别开出30万元和1万元的罚单。这是《反恐怖主义法》自今年1月1日实施以来，浙江警方开出的最大罚单。至今，浙江已对多家单位作出类似处理。

　　这些处罚引发较强烈的关注，说明绝大多数人从中受到了反恐教育，真切感受到反恐离普通百姓并不遥远。由此，笔者想起了最近微信圈里较热的文章：国家赋予年轻人最好的礼物是什么？毕业于哈佛大学肯尼迪政府学院的中国学生许吉如，用自己的亲身经历告诉人们，这个最好的礼物就是“安全感所带来的自由选择的权利”。在有的国家，每次坐飞机安全着陆，乘客都会集体鼓掌以示庆祝，说明安全是何等宝贵。

　　在恐怖主义成为全球公敌，暴恐活动在一些国家和地区四处蔓延并呈升级态势时，出台并严格执行《反恐怖法》，就是为了守卫人民的生命财产安全，守卫这份来之不易的“最好礼物”。

　　恐怖主义离我们并不遥远

　　恐怖主义事件，反恐怖主义行动，在许多人的印象中是影视作品里的镜头，或者是发生在其他国家或国内少数地区的事件。其实，恐怖主义离我们并不遥远。

　　从国际形势看，2001年美国“9•11”恐怖袭击事件发生以来，重大恐怖袭击仍不时发生。7月14日，法国发生尼斯惨案，造成至少84人死亡。在德国，从7月18日到25日，接连发生持刀砍人、枪击、爆炸事件，其中发生在慕尼黑的连环枪击案造成10人死亡。

　　如今我们身处“地球村”时代，当恐怖主义和恐怖分子到处流窜，没有人能置身事外。从国内形势看，近年来我国恐怖活动多发，有的还比较严重。近几年来，除了新疆，北京、昆明、广州等地均发生过暴恐事件。而恐怖分子在空间距离上离我们也很近。据公开报道，温州公安机关曾在2015年7月24日抓获两名暴恐团伙成员。

　　形势决定任务。恐怖主义已对国家安全、政治稳定、经济社会发展、民族团结和公民生命财产构成严重威胁。这既是我国制定出台《反恐怖主义法》的深刻背景，也是我们认真实施、严格执行《反恐怖主义法》的现实要求。

　　欧洲频繁遭遇独狼式恐怖袭击后，各国均加大了反恐安保力度。法国于当地时间7月20日宣布，延长紧急状态6个月至2017年1月26日，呼吁法国民众加入各治安部队、预备役队伍，并将成立法国国民警卫队；德国警方在各机场及通往德国的公路、铁路方面都加强了管制，并增加了机场、火车站等人流密集地区的安全措施；英国政府已决定增加警方和安全部门的专门预算，用于加强各项反恐和安保措施。

　　当前，G20峰会即将在杭州召开，反恐是安保工作的重中之重。调查显示，杭州市民对G20峰会期间最关注的安全事件，居于首位的是暴力恐怖活动，占比为44.5%。浙江国际化程度很高，不仅是一个旅游大省，更是中外商贾云集之地。在当前的反恐怖主义形势下，在这样一个国际盛会期间，严阵以待、加强安保，不仅是国际通行的惯例，更是维护公共安全的起码要求。

　　7月27日，杭州地铁火车东站，乘客正在过安检。

　　反恐是“民生工程” 关键是防恐

　　反恐是一项系统工程，也是与普通百姓的日常生活紧密相关的“民生工程”。也许有人会说，反恐这样的重要工作，怎么会跟普通百姓的住宿、乘车实名登记等小事挂上钩呢？但事实上，这样的“小事”恰恰是反恐的基础性工作，是极为重要的大事。

　　反恐的关键是防恐。安全防范是反恐怖主义的首要和基础工作，是实现将恐怖活动消灭在预谋阶段和实施之前的关键环节。因此，关于安全防范方面的内容是《反恐怖主义法》条文最多、分量最重的一章。

　　安全防范具有主动性、基础性、广泛性、平衡性等特点。比如广泛性。反恐怖主义是一场不对称战争，恐怖分子可以在任何时间、地点，针对任何人员，以任何暴力、破坏方式，策划、准备实施、实施恐怖活动。防范恐怖主义的制度措施，必须针对所有要素、环节、链条，进行全面覆盖、无缝对接，形成一张严密的防范之网。也正因如此，在基础防范措施方面，涵盖了宣传教育、网络安全管理、物流领域安全管理、公共服务行业实名制、危险物品安全管理、反恐怖主义融资、城乡规划和技防物防措施等方面与环节。

　　比如公共服务行业实名制。《反恐怖主义法》规定，电信、互联网、金融、住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者，应当对客户身份进行查验。对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。

　　比如物流领域安全管理。《反恐怖主义法》规定，铁路、公路、水上、航空的货运和邮政、快递等物流运营单位应当实行安全查验制度，对客户身份进行查验，依照规定对运输、寄递物品进行安全检查或开封验视。对禁止运输、寄递，存在重大安全隐患，或者客户拒绝安全查验的物品，不得运输、寄递。

　　比如城乡规划和技防物防措施。《反恐怖主义法》规定，地方各级人民政府应当根据需要，组织、督促有关建设单位在主要道路、交通枢纽、城市公共区域的重点部位，配备、安装公共安全视频图像信息系统等防范恐怖袭击的技防、物防设备、设施。

　　多一点安全就要牺牲一点自由。毫无疑问，反恐怖主义手段措施，比打击普通违法犯罪的手段措施严厉，必然会对公民权利和自由带来较大影响。在有的国家，机场安检人员甚至会问“写过什么论文”、“爱过谁”，耗时超过半个小时；因为加强安检，近日通往英法多佛渡轮港的英国肯特地区公路出现长达14小时、十几公里的严重拥堵。但现场仍保持井然有序，因为人们深知，离开了安全就谈不上什么公民权利和自由。

　　安全感的获得需要每个人付出努力

　　安全感的获得，是因为有许多人在默默地付出，是因为有许多人在承担风险。既有政府部门、部队等，还有公共服务的各行各业；其实，还需要每个人付出努力。

　　浙江依据《反恐法》对某些单位和个人依法处罚引发关注，一方面因为《反恐法》是今年才实施的新法，据此开出的罚单仍是新鲜事物，尚未形成常态化。另一方面也说明反恐意识需要更深入人心。相关部门在开依法处罚之前，已责令整改，并按《治安管理处罚法》进行了罚款，但仍有少数经营单位对问题的严重性缺乏足够重视，拒不整改，或者屡教不改，这才触犯了《反恐法》。由此可见，继续加强《反恐法》的宣传教育是多么重要。

　　实践表明，绝大多数恐怖活动人员都是受恐怖主义思想宣传的影响后走上犯罪道路的。与恐怖主义作斗争，除了常规的打防管控工作，更要进行意识形态领域的斗争，并将开展宣传教育作为重要方式和途径。

　　《反恐怖主义法》规定，各级人民政府和有关部门应当组织开展反恐怖主义宣传教育，提高公民的反恐怖主义意识；教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培育机构应当将恐怖活动预防、应急知识纳入教育、教学、培训的内容；新闻、广播、电视、文化、宗教、互联网等有关单位，应当有针对性地面向社会进行反恐怖主义宣传教育；村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及有关部门，加强反恐怖主义宣传教育。

　　只有全方位、多层次的宣传教育，才能有效挤压恐怖活动空间，打牢全民反恐的思想基础和群众基础。资料显示，在实行“全民反恐战略”的美国，自“9•11”事件以来，民众每年平均为各级政府部门提供涉恐信息近万条，其中大部分信息为各级政府防范恐怖袭击事件、打击恐怖分子争取了先机。

　　我国《反恐怖主义法》也规定，任何单位和个人都有协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作的义务。因此，珍惜来之不易的安全感，于公共服务经营者而言就从主动承担主体责任自觉执行法律要求做起，于每一位普通民众而言就从主动配合住宿实名登记、寄递开封验视、出行安全检查等做起，以共同努力实现共同安全。

　　从这个意义上说，浙江密集罚单引起热议对推动反恐教育是一件好事，对形成人人关注反恐、参与反恐将是一种推动。（浙江卫视特约评论员 邵雪廉）