浙江在线1月8日讯 （浙江在线记者 袁华明）2016年底，绍兴市柯桥区16个镇（街道、开发区）350多个村（社区）政务服务网延伸实施工作全面完成。依托浙江政务服务网，全区所有镇村的行政审批事项都可以开展网上受理、网上审核和网上办结服务。

　　柯桥区通过构建综合性区中心、区域分中心、镇街便民中心、村（居）便民中心四级便民服务体系，打造半小时服务圈，将区级行政审批事项通过授权、机构延伸等方式下放到区域分中心和镇街便民服务中心，今后村民办事可以“小事不出村，大事不出镇”，在家门口就能完成事项“淘宝式”全流程网上办理。

　　努力让企业和群众到政府办事“最多跑一次”，柯桥是如何在行政审批制度改革中不断领跑的？

　　办事最多跑一次

　　“最多跑一次。”不久前省委经济工作会议上的这一提法，让企业家们很兴奋。而审批改革走在全省前列的柯桥正是以此为目标，自加压力，深入推行“互联网＋政务服务”，倒逼简政放权、优化服务。

　　把审批承诺时间从100天压缩到50天，把行政服务的触角延伸到镇村基层，柯桥通过一张政务服务网管到底，不断“自我革命”，让企业和群众得实惠。

　　企业家心里想什么，就是行政审批制度改革的方向。“最多跑一次”的提出，就是要倒逼政府减权放权，变成真心服务企业的“店小二”。

　　“最多跑一次”，是在原先放权基础上进一步提出一个标准、一个明确的导向。柯桥按照标准来制定门槛，再进行事中事后监管。

　　柯桥的政府审批代办制度已行之有年，近些年更是随着行政审批制度改革的推进不断自我加压，已经在很大程度上做到了“最多跑一次”，正向着全面率先实现“最多跑一次”进发。

　　小宋是柯桥经济开发区管委会的一名审批代办员。“改革最大的受益者是企业。”她说，而对于审批代办员来说，“压力更大了。”

　　梅轮电梯是柯桥当地企业，因为扩大产能需要新建厂房。2016年初，拿到土地的梅轮电梯赶上了“好时光”，成为柯桥行政审批承诺时间压缩到50天后第一家申报审批的企业。在审批代办员的全程代办下，企业仅用了20多天就拿到了施工许可证。记者在企业看到，目前设备正在调试，马上就可以开工生产。企业跑审批的主管人员告诉记者：“想不到这么快，以前从来没有碰到过。”

　　而对符合要求实行“不再审批”的项目，审批代办员也连续跟踪。属于核准目录外的工业投资项目拿到土地，企业对能评、环评等5个审批事项作出具有法律效力的书面承诺并由相关部门进行备案，然后依法依规自主选择施工单位，项目竣工后集中综合验收。作为我省的试点，柯桥不局限于压缩审批流程、减少审批时间，而是将“先批后建”转为“先建后验”，从“重审批、轻监管”变为“轻审批、重监管”。绍兴精工绿筑是一家装配式建筑企业，项目符合不再审批的要求，审批代办员连续跟踪代办，项目顺利实施，大大节约了时间成本。

　　审批只盖一枚章

　　浙江一直致力于打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的省份。“四张清单一张网”是深化行政审批制度改革的关键之举。浙江政务服务网的互联互通如何才能更加顺畅？ 

　　我省很早就开始探索优化审批环节，相对集中审批成为企业降成本的重要途径。一次告知、一门受理，并联审批、优化流程，这些年来的一系列探索，最终产生了行政审批局，真正做到一枚公章办完审批。

　　2016年6月16日，经省委、省政府同意，柯桥区相对集中行政许可权试点方案获批，同年8月8日柯桥区行政审批局挂牌。

　　根据方案，柯桥区行政审批局将采取“一次批复，三步到位”的原则，分步对25个区职能部门的事项、职能、人员、编制进行划转，建立“两平台一中心”（投资项目综合办理平台、商事登记综合办理平台、综合现场踏勘受理中心），共涉及行政许可事项218项和各类权力事项约187项，需划转部门审批工作人员约200人，并将原有部门审批窗口按照审批链整合成8个综合审批科室和10个审批科室。

　　目前，行政审批局大框架构建完成，并划转第一步投资项目审批线涉及的9个部门78项事项，搭建投资项目综合办理平台，实行“分阶段受理、一条龙办理、一颗章审批”的审批新模式。

　　2016年11月21日，柯桥区行政审批局正式运行，实施“一章审批”，目前，已办理政府投资项目建议书、施工许可证核发、勘察设计合同备案、非核与辐射建设项目环境影响评价报告表审批、排污许可证换发等32类审批事项646件。

　　这几天，柯桥区行政审批局副局长王建平经常会去别的部门商量工作。记者采访时，他刚从区环保局开会回来，讨论的是几个审批项目的环评事项。他告诉记者，今后职能划转之后，对业务也提出了更高要求，需要花更多的时间来学习。

　　打通最后一纳米

　　深化行政审批制度改革，让企业和群众办事“最多跑一次”，打通服务的最后一纳米是关键。

　　在柯桥平水镇祝家村的办公楼里，时常能看到村民来咨询。村里的工作人员祝淑敏每天的工作就是接待这些村民，帮助他们办理各类证件。记者粗粗测算了一下，从村里到平水镇上办事有六七公里路，而到柯桥城区办事则有三四十公里路，坐公交车去办事并不方便。

　　“只走几步路，就把事情办好了，真不错。”提起村里的政务服务，祝家村村民祝王根一脸笑容。

　　在柯桥采访期间，记者也听到了这样一个故事：一位残疾人因为要到区残联办理相关证明文件，从村里到城区要转几趟公交车，这让行动不便的他感到非常为难，一直想去却一直没去成。后来他听说村里可以代办，兴奋地说，现在不用担心了。

　　柯桥很早就将审批权限下放给乡镇一级。在行政审批局成立后，原授权给镇（街道、开发区）的审批事项统一由行政审批局授权。通过开展相对集中行政许可权试点，依法将区政府相关部门的行政许可权交由一个部门行使，实现区域内行政审批事项在一个机关内办结，提升企业和群众办事便捷度。

　　柯桥选取平水镇及两个村为试点，梳理调整相关法定事项、委托下放事项、审核转报事项、驻场办理事项和镇级公共服务事项等五大类权力事项341项。2016年7月，平水镇及两个村试点建成政务服务网实体自助服务站并投入运行，城乡居民基本养老保险参保缴费（村级办理）、社区人员登记、社区人员转入、老年人优待证办理登记等14项与群众关系密切的事项开展网上代办，目前已累计办理各类事项约17028件。