浙江宣传 | 治理不能“光踩刹车”“尽设路障”

　　一切为民者，则民向往之。习近平总书记指出，要以牢固的公仆意识践行初心，永远铭记人民是共产党人的衣食父母，共产党人是人民的勤务员，永远不能脱离群众、轻视群众、漠视群众疾苦。这意味着，作为党员干部，就应该想群众之所想，急群众之所急，想方设法为群众创造方便、提供服务。

　　日前，国务院总理李强的首次记者见面会，留下了不少接地气的句子。其中，有一句话特别让人印象深刻，总理说，“各级政府部门和公务人员，都要有服务意识、发展意识，特别是在履行审批、管理职能时，不能光踩刹车、不踩油门；不能尽设路障、不设路标”。

　　很多公务人员听了这话一定会有所触动，不少普通群众听了也深有感触。因为在现实中，这种“光踩刹车不踩油门”“尽设路障不设路标”的问题确实多多少少还存在，有的群众也遇到过。

　　一

　　针对政务服务，群众口中曾经流传着“四难”：“门难进、脸难看、话难听、事难办”。还有一些企业曾反映，最艰难的是用地，最麻烦的是审批，最头痛的是检查，最反感的是“三乱”。

　　这些年来，随着“放管服”改革的不断深化，政务服务和营商环境明显改善，但一些“衙门痼疾”还不同程度存在。之所以出现总理在记者会上所说的“光踩刹车不踩油门”“尽设路障不设路标”情况，现实原因是复杂的。

　　有的不愿担责。有学者曾指出，农民申请新宅基地却变成死结，因为“分户要先有房子，申请宅基地又需先分户”，很多乡村40年来没有分配过宅基地，农民只能通过在本村或外村购买、进城买房等办法解决住房问题。像这样“死循环”的状况反映出，一些部门在办理审批时缺乏主动担当，存在“踢皮球”的心态。

　　有的机械执行。有的地方和部门不顾实际情况机械执行上级指令，甚至对政策理解有偏差，最后让老百姓和市场主体来买单。像一些地方被指出为了推行清洁取暖，简单“一刀切”，甚至采取禁止烧柴、封堵炉灶等极端手段，导致部分老人孩子和困难群众挨冷受冻；一些地方为了所谓市容市貌简单地“不准摆摊”，而不是引导商贩规范经营，导致夜间经济比较萧条。

　　有的滥用权力。总有人认为“踩刹车”“设路障”是一种权力的体现，因此迟迟不愿放弃，却不能认识到手中的一切权力都是人民赋予的。比如，一些部门擅自抬高或降低审批门槛，让政府行政审批这只“有形之手”随意裁量，打乱市场的步伐，与简政放权的方针政策严重不符。

　　还有的本末倒置。一些领域“重审批、轻监管”，放权之后监管没有跟上。像一些领域安全风波时有发生，但与此同时，行业的准入门槛却不低。如何避免“一放就乱、一管就死”，以及“该管不管、不该管瞎管”，仍是值得有关部门认真思考的问题。

　　毫不夸张地说，“光踩刹车不踩油门”“尽设路障不设路标”是一种懒政。“刹车”踩多了，“路障”设多了，又不给“油门”多加点力，也不给“路标”指引方向，社会活力就会降低，市场主体的信心也将随之消耗。

　　二

　　踩“刹车”还是“油门”，设“路障”还是“路标”，反映出截然不同的工作理念和思维方式，更体现出一个地方的治理能力和治理水平。

　　传说尧舜时代，“洪水滔天，浩浩怀山襄陵，下民其忧”。鲧奉命治水，鲧用“湮”法，愈湮愈决，不可收拾，结果“九年而水不息”。后任用鲧的儿子禹治水，改用“导”法，“高高下下，疏川导滞”，最后消弭了水患。

　　将这个方法运用到社会治理上，如果政府能从实际出发，摒弃“一刀切”的笨办法，改为正确的政策引导，想必就会取得意想不到的效果。

　　比如，“路边摊”曾经是城市管理的难点，外摆摊点的垃圾清理、噪音扰民、公共安全等问题给城市治理带来了挑战。日前，杭州市城管局出台新举措，在52个智慧商圈、商业特色街、夜间经济聚集示范区，以及若干个区级商圈等区域，加大对商业外摆、户外文化商业活动（户外促销）等经营活动的支持力度。此举一出，商家和市民纷纷点赞。

杭州武林夜市

　　正如习近平总书记2020年3月在杭州考察时所说，“该管起来就能够迅速地管起来，该放开又能够有序地放开，收放自如，进退裕如，这是一种能力”。一味地“管”而不懂得如何有序地“放”，就无法实现治理能力现代化。

　　哪里需要“刹车”“路障”，哪里需要“油门”“路标”，不能凭感觉来判断，也不能朝令而夕改。比如，通过建立“权力清单”“责任清单”“负面清单”等，真正界定清楚政府的权力有哪些、如何依法行政、哪些是必须由政府来管理服务的。对那些侵害群众利益的违法违规行为，有关部门要坚决查处；对那些本应属于市场的事项，则应回归市场，防止部门利益、个人利益危害市场公平竞争，阻碍社会主义市场经济发展。

　　随着社会持续发展，一些新情况新问题新事物也不断涌现，应对起来并不容易。此时，如果把精力都花在猛踩“刹车”、增设“路障”上，那么很可能就会贻误发展时机。相反，踩住“油门”、增设“路标”，说不定就能顺势而上、占得先机，打开新的发展空间。显然，踩住“油门”、增设“路标”要比猛踩“刹车”、增设“路障”难得多。这是对一个地方治理能力和治理体系的巨大考验。

　　只有正确使用“刹车”和“油门”，合理设置“路障”和“路标”，多为基层着想、多为发展出力，才能在高质量发展这条宽广大道上跑出“加速度”“推背感”。

　　三

　　艰巨繁重的发展任务，对政府的履职能力、工作作风都提出了高要求。对于“光踩刹车不踩油门”“尽设路障不设路标”这类问题的破解，笔者认为，要把握好三个方面。

　　第一，办实每件事，赢得万人心。民生无小事，枝叶总关情。在革命战争时期，多少先辈抛头颅、洒热血，就是为了给人民群众创造幸福美好的生活。现在是和平年代，不用扛着炸药包去炸碉堡，但是初心不能忘，为人民服务不能停留在口号和一般要求上。

　　2004年，在时任浙江省委书记习近平同志亲自擘画下，浙江省委、省政府在全国率先启动为民办实事长效机制，明确当前和今后一个时期为民办实事的十大重点领域，同时建立健全民情反映、民主决策、责任落实、投入保障、督查考评等制度安排。近20年来，浙江每年都会公布一批为民办实事项目，这些项目几乎集中了群众最关心的问题。

　　政府部门把反映群众呼声、代表群众利益的实事都做实做细做好了，尤其是很多和群众打交道的一线窗口部门，尽心尽力为群众解决急难愁盼，把“路标”指得明明白白，让群众办起事来简单又便捷，人民群众才能更有获得感。

　　第二，破除能力天花板，首先要破除思想天花板。思想是行动的先导、力量的源泉，思想观念的保守可能导致最致命的落后。

　　比如，有极少数人有了行政之权，就作威作福；有了度支之权，就为己敛财；哪怕有了一点小小的权力，就要无所不用其极。跟民营企业打交道的时候，有的地方和部门“门难进”“脸难看”“事难办”，有的“新官不理旧账”，有的对政策不明确的地方一拖了事，还有的吃拿卡要。这样的“官老爷”思想首先就要破除。

　　再如，有的干部群众觉得，浙江是经济大省，有着尊商亲商安商的浓厚氛围，营商环境已经很好。这其实也是一种自我设限的思想桎梏。营商环境很好，好到什么程度？还能不能更好？在“白热化”的比拼中，我们的营商环境优势能不能保得住？

　　今年，浙江省委在“新春第一会”上就把实现营商环境优化提升作为“一号改革工程”，让政府敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的氛围更浓郁起来。形势瞬息万变，解放思想永无止境，特别是为人民服务要提高创造性执行能力，少说“不能办”、多想“怎么办”，少说“办不了”、多想“办得好”。

　　第三，创新治理永无止境。在履行审批、监管职能时，“光踩刹车不踩油门”“尽设路障不设路标”，既是部门界限、功能分割、各自为政等客观原因导致的，也在于一些地方和部门拥有“踩刹车”“设路障”的自由裁量权。破除这些弊端，需要政府治理模式自身的创新变革。

　　这不是简单的“放”与“收”的问题，根本的是要形成科学有效的行政权力运行机制，把行政权力关进制度的笼子里。以浙江为例，早在1999年，以建立“一站式”便民服务大厅为标志，在全国率先启动行政审批制度改革。

　　2002年、2003年，浙江相继进行第二、第三轮行政审批制度改革。到了2013年，浙江又推出了“四张清单一张网”，以清单形式明确政府权限，规规矩矩用权、明明白白花钱。2016年底，浙江迭代实施“最多跑一次”改革，让跑一次是底线、一次不跑是常态、跑多次是例外，由此倒逼政府部门改革。再到2021年，浙江全面启动数字化改革，以此撬动各领域各方面改革，让数据多跑路、群众少跑腿。

　　从审批制度改革到“四张清单一张网”，再到“最多跑一次”、数字化改革，历届浙江省委省政府坚定不移地推进改革，削手中的权、去部门的利，从而达到激活市场、“松绑”社会的效果，不断提高治理效能。当前，浙江实施营商环境优化提升“一号改革工程”，就是要从治理端、服务端双向发力，推进集成式改革，努力打造最优环境，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

　　只有把政府的职能厘清了，把社会管理和公共服务的边界明确了，才能不想踩刹车就踩刹车、想设路障就设路障了。