浙江宣传 | 何以解“忧”，唯有更“优”

　　自2003年起，世界银行每年都会发布全球营商环境报告。今年5月，世界银行启用了新的营商环境评估体系，这其中对营商环境项目评估的英文名称发生了变化，由Business Enabling Environment变成了Business Ready，有学者把它翻译为“营商就绪”，指出世行对全球营商环境评估迈入新阶段，更强调营商环境的政策、制度供给，评价标准更高了。

　　有人说：拼经济，拼的就是营商环境。后疫情时代，营商环境对于各地而言，分量越来越重了。今年以来好几个省份都把优化营商环境作为重头戏，比如上海、浙江、河北的“新春第一会”都有聚焦优化营商环境，陕西则把今年定为营商环境突破年。“营商环境只有更好，没有最好”，为何在营商环境这件事上，我们要永不满足？

　　一

　　说到营商环境，浙江既吃过“苦头”，也尝过“甜头”。

　　据《习近平浙江足迹》记载，2002年底，一份调研报告在温州引起震动。当地一些政府机关的“衙门痼疾”，已在一定程度上成为温州经济发展的严重阻碍。企业普遍反映：最艰难的是用地，最麻烦的是审批，最头痛的是检查，最反感的是“三乱”。素有“中国第一农民城”之称的温州龙港，遇到的问题更严峻。在从“农民城”到“产业城”转变的过程中，一些公司甚至龙头企业外迁。

　　2002年12月，习近平同志奔赴几个民营经济大市——宁波、台州、温州考察。在这次考察中，再创优势、深化改革、转变作风等成为他强调的关键词。2003年，一场起源于温州的“效能革命”在全省拉开帷幕。温州打的第一枪，即实施四条禁令：严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮。龙港还提出了“人人都是投资环境”的口号。“效能革命”的效果立竿见影，2003年下半年开始，五个超亿元高新技术项目落户龙港，十多家外迁企业相继回流。

　　世界银行研究显示，营商环境改善对GDP增长率和社会投资率的直接拉动效应分别为0.3%和0.36%。事实证明，作为每一个经济细胞赖以生存的空气和水源，营商环境构成了一个城市最大的“磁场”，搞得好各种人才、资源会“不请自来”，搞不好就会“弃你而去”。我们在评估一个地方的发展潜力时，可能会关注有没有优惠政策，有没有利好补助，殊不知，营商环境才是一个地方最大的优势、最好的政策。

　　曾经有媒体批评过一些地方乱放“大招”的招商怪象，比如不惜开出“超常规优惠”，从给地、给厂到给税费优待乃至直接补贴，最终换来的可能是得不偿失的“痛”和无法兑现的“苦”，比如在一些“紧急”上马的项目前，有的领导干部许愿“进场”、信誓“开工”，但项目来了却频频遭遇“审批找不到、走不通、补不完”的情况，寒了投资者的心。

　　在笔者看来，与其挖空心思地制造各种“政策洼地”“投资凹地”，不如让发展的环境像清新的空气一样流动起来，只要天朗气清，“商”和“资”自然会找上门来。

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　　二

　　营商环境不是一个虚无缥缈的口号，它蕴含在一个个“草根”就业创业的励志故事中，体现在“少跑腿”甚至“不跑腿”的办事效率上，也折射在“遇事不求人”“规则说了算”的社会氛围里。营商环境怎么样，关键看政府和市场这“两只手”有没有协调好，这需要处理好三个关系。

　　既能“出手”又能“放手”。近日，浙江省市场经营主体总量突破1000万户。激发了浙江人创业热情的最大法宝其实就是政府“为”与“不为”的高效协调。

　　习近平同志在浙江工作时就曾强调，要确立“有限政府”的观念，坚持有所为、有所不为。也就是说，政府哪些该干，哪些不该干，应该是非常清晰的，像保持宏观经济稳定、优化公共服务、加强市场监管这些事情是该政府做的，政府就一定要“出手”做好。但像如何经营管理、如何决策，就需要大胆“放手”，把不该管也管不好的事情交给市场。

　　既能“就位”又能“补位”。有人说，浙江经济就是“老百姓经济”。但是“老百姓经济”并不是说党委、政府就无所作为。浙江市场化程度走在全国前列，恰恰是因为党委、政府尊重群众的首创精神，稳步推进了市场取向的改革。浙江的“老百姓经济”长盛不衰印证了，政府和市场不是谁大谁小、“有你无我”的对立关系，而应“各就各位”，成为优势互补的“黄金搭档”。

　　既能“破旧”又能“立新”。浙江优化营商环境的步子从来没有停过，从为市场松绑到为企业减负，再到数字驱动创新赋能，今天浙江的营商环境已经不是简单地停留在解决“门难进”“脸难看”“事难办”的问题，或是“只微笑不办事”的“推绕拖”现象的阶段，而是围绕经营主体全生命周期、全产业链条来打造更优的营商环境。发展总是迭代更新，只要改革不停步，在营商环境这件事上就应该一直向前、永不懈怠。

　　7月3日，诸暨市店口镇便民服务中心在上畈村开展政务服务进村入社“流动服务”活动，市场监管局工作人员（右一）在进行个体工商户年报申报问题的解答 图源：新华社

　　三

　　从党中央始终坚持“两个毫不动摇”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境等论述中，我们能够感受到，中国向全世界释放出明确而强烈的信号，那就是中国的营商环境只会越来越好。

　　目前，中国的经济面临多方面的挑战，不论是从宏观数据还是老百姓的切身感受看，经济复苏的难度和阻力比预想要大。让营商环境“优”无止境是政府给予市场主体的最大信任和最强底气。如何步步为“营”、优上加优，至少需要做好以下三条。

　　标准拉上去。在世界银行公布的各国营商环境排名中，中国已经跃升至第31位，超过了法国，但这还远远不够，营商环境也是一场国际竞争，全球的生产要素也是“用脚投票”，不管哪个城市、哪个国家，营商环境都是构筑核心竞争力的主赛道。这就意味着在营商环境这件事上，怎么重视都不为过，需要站在全球的高度，对标世界、勇争一流。

　　规矩立起来。有人说：“办事不求人”是最好的营商环境，如何才能做到“办事不求人”？关键是把制度立好。把“红灯”可以设得亮一些，哪些可为、哪些禁入，需作清单式指导。“绿灯”可以设得多一些，可有可无的条条框框能少则少，最大限度让利于民、让利于企。“黄灯”也不可或缺，营商环境是一个地方执政理念、治理水平的综合体现，不妨放下手中的“游标卡尺”和“铁榔头”，给予市场主体适度的容错空间，多一点温馨提醒。

　　链条深下去。一个有意思的细节是，在世行营商环境新标准中，“用水”成为评判公共设施服务的一项新内容。由此可见，企业发展所需的用地、用工、用能等要素保障是否到位、充分、便利，是评价一座城市营商环境最为可知可感、也最为现实的具象标准。聚焦全链条服务、全要素供给，从准入到准营到准出，政府需要用好政策“工具箱”，为企业补链、强链、优链创造“阳光雨露”，打造“迁不走”的产业生态。

　　营商环境就像空气、水一样重要，清新的空气、清洁的水源值得我们珍惜与呵护。“营”在当下，方能赢得未来。