如果在搜索网站输入“借调”，往往可以看到两种比较极端的观点，有人说“借调是快速积累工作经验的有效方式”，也有人说“借而不调，体制内借调很尴尬”。
借调是一种特殊而比较普遍的人才使用方式，借调人员的工资、编制在派出单位，工作在借用单位。但是近年来，借调工作出现一些怪象，比如有的上级单位借调人数接近甚至超过在编人数，有的基层单位在岗人数竟少于被借调人数，等等。
今年年初，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议召开，提出要着力解决借调基层干部问题。当下借调工作存在哪些值得警惕的问题？又该如何解决？
一
当下，机关单位工作压力大、任务繁重，但编制数量有限，借调基层单位干部协助办公是工作所需。目前比较常见的是机关向事业单位借调或系统内上级主管部门向下级单位借调。
借调在一定程度上有利于推动工作开展，促进上下级单位之间的沟通交流，对于提升基层工作人员的业务能力具有正面作用。
有些基层干部期望被借调到上级机关，因为这有助于学习更多工作方法、积累更多业务经验；部门单位也欢迎借调干部，觉得借调干部肯吃苦、细致认真，能够帮助承担很多工作，还可以在更紧密的交流中倾听到更多基层的心声。
但是，笔者了解到部分借调干部也承受着一定的压力，对于借调也有一些不同的声音。
一方面是来自派出单位和借用单位的“两面夹击”。有些借调干部并不能完全脱产，在借用单位也要同步完成派出单位交代的不少工作任务，不得不“身在曹营心在汉”。同时，个别借调干部慢慢挑起了借用单位的“大梁”，小到经费报销、文件复印，大到文件撰写、工作协调全部“包揽”，但借用单位对借调干部关心不够多、照顾不够多、培训也不够多。来自两边的压力让借调干部有苦难言。
另一方面是来自工作和生活的“两头为难”。有些借调干部从借用一年到一借数年，借用单位不放人，囿于编制问题也没办法完全调入；派出单位回不去，有些单位有时难以顾及到其职级晋升等待遇问题，这就导致个别借调干部借用期从短变长，渐渐错失事业进步的机会。而且有的干部借用单位与家庭住址距离较远，长时间两边奔波，没有办法照顾到家人，事业家庭难以平衡。
同时，有些派出单位特别是基层单位也因人员借调出去而面临人才不足的压力。面对机关借调，派出单位尽力配合送出骨干力量，导致自身人手捉襟见肘，一些工作开展难上加难。
借调工作没那么简单，涉及机关单位工作开展，更关乎借调人员自身利益，需要引起高度重视和认真对待。
过度借调 图源：“新华社”微信公众号
二
短期借调变成“长期占用”、借调干部变成“主力队员”等怪象，也暴露出当下借调工作存在的一些内在问题。
首先，有些借用单位对借调工作的管理存在疏漏。个别借调干部借用时间远超规定时间，个别单位部门借调干部超过规定数量，都暴露出借用单位没有严格执行借调工作有关规定。有些借用单位认为将借调人员培养成“熟手”花费了不少时间，因此不愿意轻易将其放走，导致相关管理制度名存实亡、借调干部面临工作内容过多过泛等问题。
其次，有些借用单位出现“甩手”现象。个别借用单位对借调干部职责权限不明晰，认为“有借调干部了，那很多活都可以让他先干”“借来的干部什么都可以干”，于是将工作一股脑儿全都交给借调干部，自己落得清闲，连发一个通知、做一个报销、取一个快递都不愿“亲自动手”。但是借调干部短时间内难以胜任过多工作，有时也容易在工作流程等方面出现失误，做太多杂活也会觉得没有获得感，反而对推进工作产生不利影响。
再者，对于为什么要借调，不同单位、不同借调干部也存在不同“动机”。个别派出单位选择主动“送人”，来和上级单位建立联系，将借调干部作为信息获取的渠道，导致个别借调干部来到机关是为了“搞关系”“拉项目”。还有个别干部希望来到上级单位“镀金”，积攒部门单位工作经历，为日后职级晋升增加筹码，三天打鱼、两天晒网，工作并不积极。借调动机不纯、心思不放在工作上，借调便难以成为推动工作的有效举措，更难以在制度的框架下规范运行。
并不是说所有借调工作都存在问题，也不是说所有借调工作都会给基层单位增加负担。但对于说借就借、说还不还、用起来没完没了等借调工作衍生出的形式主义问题、滋养出的“甩手干部”，有时会伤害基层干部干事创业的心。
我们需要的是严格程序、规范管理、合理安排工作的借调，更需要对派出单位负责、对借用单位尽责、对借调干部关爱的借调。
三
为基层减负、为实干撑腰，才能让基层治理效能进一步提升。规范借调工作是为基层减负的应有之义。２０２４年中央一号文件指出“县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员”，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议也提出“健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员”。这些都为完善当前借调工作提供了依据。
开展牵一发而动全身的借调工作，笔者认为需要关注三点。
对程序多一些严格。建章立制重要，严肃执行也重要。一方面，需要加强对借用单位、派出单位及借调干部的统筹管理，严格树立该借才借、该借多久借多久、非必要坚决不借的导向，警惕过度借调导致新的形式主义。另一方面，需要严格借用机制，将真正想学习、想干事的干部借调到机关单位，在帮助机关的同时提升干部素质，将借调作为培养干部的机会。
对干部多一些关爱。借调干部“背井离乡”来到借用单位，领导同事不熟悉、工作业务新上手，借用单位需要给他们多点关心多点爱。比如，为借调干部多提供一些培训、交流机会，给他们充充电、加加油。
同时，借调干部不是“扛事干部”“万能干部”。借用单位对借调干部也得有点边界感，明确哪些工作可以做，不能打着“锻炼”的名义交办过量的工作，而是要根据实际情况，合理安排工作任务。
对基层多一些理解。基层是不是真的借得出人？是不是真的想借人？面对基层缺少人才的实际情况，借用单位需要对基层多一些理解，科学评估当下业务工作，遏止忽视基层工作实际的说借就借等不正之风，不给基层增加负担。同时，有关部门也得为基层“撑腰”，让基层可以实事求是说“不”，确保基层单位自身工作正常开展。
总之，借调不可怕，任性借调、随意借调才尴尬。我们需要打好规范借调工作“组合拳”，真正为基层“撑腰”、为干部“鼓劲”、为部门机关“加油”。
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