浙江宣传 | “老楼加梯”之争

　　你家老房子装电梯了吗？数据显示，2023年全国新开工改造城镇老旧小区5.37万个，加装电梯3.6万部。这为成千上万的“悬空老人”提供了出行便利，成为一项以小切口改善大民生的代表性工程。

　　然而，在老旧楼房外加装电梯没有想象中那么简单，有人将之形容为“螺蛳壳里做道场”。稍有不慎，惠民实事就可能变成邻里争端。有新闻报道，不少数十年和睦相处的老邻居，因为装电梯“结下了梁子”，更有甚者闹上法庭。

　　不禁要问，老楼加电梯背后存在哪些“博弈”和考量？面对矛盾与冲突，我们又能做些什么？

　　一

　　近年来，老旧小区加装电梯相关议题成为在很多重要会议与文件中“亮相”的常客。5月10日上午，浙江召开省政府政策吹风会，据介绍，省建设厅印发了《浙江省推进建筑和市政基础设施设备更新实施方案》，提出了实施十项更新任务，其中就包括实施住宅老旧电梯更新和既有住宅加装电梯。

　　小小的电梯，承载着怎样的民生期盼？

　　先说最直接的好处，让爬楼梯不再成为困扰。据统计，超过七成城镇老年人口居住在未配备电梯的老旧楼房中。随着老龄人口数量攀升，行动不便的老人常常会因为没电梯而面临爬楼梯的困扰，有些老人甚至一连数天都不出家门，以避免爬楼梯带来的风险。

　　几十级台阶，对居住在老旧小区里的其他人而言，也意味着烦恼。比如，孕妇、残障人士等特殊群体，很难自如地上下几层楼；上班族下班后带着一身疲惫回家，本想一键切换“躺平模式”却不得不“埋头爬楼”。加装电梯后，居民们可以轻松地乘坐电梯上下楼，提高了生活的便捷性。

　　再来看间接的利好，为“老破小”注入一剂“强心针”。现有的老旧小区大多建于上世纪八九十年代甚至更早，往往处于市区中心，地段好、周边配套设施相对完善。但随着城市化进程的加快和居民对生活品质要求的提高，缺少现代住宅“标配”之一——电梯的老旧小区流通率较低。加装电梯，补齐了老旧小区的一大短板，一定程度上提升了小区的整体品质，更适应市场需求。

　　最后说说其他延伸影响，比如带动产业发展。数据统计，目前，浙江省全省2000年以前（含）的房屋数有72.12万幢，面积52255.13万平方米。其中1990年以前（含）的城镇房屋有20.85万幢。可以预想到，仅加装电梯这一项，其潜在市场规模就相当大。

　　此外，随着近两年各地不断探索立面翻新、线路拆改、增设停车位、原拆原建、规范物业管理等多种老旧小区改造升级模式，这股改造之风长期持续下去，将带动建筑业及相关上下游产业链发展。

　　二

　　2023年初的数据显示，近5年，我国共改造16.7万个老旧小区，而截至2023年10月底，全国既有住宅加装电梯近10万部。这样看来，每个小区平均加装电梯不到1部。

　　既然加装电梯能提升生活品质，那为何进度没有想象中顺利？原因在于诉求多、协调难。加装电梯背后的种种矛盾和冲突，大多集中在三个问题上。

　　加装电梯的钱谁来掏？平均算下来，加装一部电梯的成本大约在50万元到60万元，如果涉及管线迁改等，还要额外增加成本。电梯装好后还需要考虑后续维护费用问题，比如底层房屋的贬值、电梯的日常运维等。尽管目前各地政府出台了不少补贴政策，但仍然需要住户来承担较大一部分费用。同时，不同楼层、不同住户之间怎么分摊也是一大争论焦点。

　　生活品质真的提高了吗？加装电梯的目的是“解放双腿”，但随之而来的噪音侵扰、采光受限、通风阻隔等系列问题又冒了出来，给住户带来新困扰。以噪音为例，老旧小区本就墙体较薄、隔音效果一般。曾有睡眠轻、难入眠的住户灵魂发问：“虽说电梯便利出行，但是我的睡眠谁来负责？”又如，住在一、二层没有出行困扰的住户，往往对加装电梯持反对意见，认为电梯将影响采光和通风，还可能减少绿化面积等。

　　会影响房屋安全吗？有人曾把老屋加装电梯比作给老人做手术，“伤筋动骨损元气”。不少老房子因年久失修、受限于当时的建造技术，整体建筑结构基础相对较差。加装电梯可能会使楼房承受更大压力，使得主体结构受到一定影响，由此带来的墙体开裂等问题可能成为安全隐患。考虑到这些，不少人心里悄悄打起了退堂鼓。

　　三

　　“老楼加梯”既是一项实实在在的民生工程，也是一个矛盾交织、不容忽视的社会治理问题。如果处理不好，便容易引发冲突，导致“好事变坏事”。

　　那么，面对老楼加梯众口难调的困境，又该如何努力调众口、得人心呢？笔者有三点看法。

　　既是亲邻里，更要算明账。“老楼加梯之争”很大程度上源于“利益之争”。如何在照顾个体利益与追求社区整体利益之间找到最佳平衡点，如何让高楼层住户和低楼层住户都能从中得到获得感、幸福感等，是化解矛盾、形成共识的关键。

　　一方面，应当兼顾各方，综合考量多方利益，关照不同居民的合理诉求，特别是在资金统筹方面加强协调补偿，划分好出资比例；另一方面，设计更加科学的民主决策机制，如不少地方出台新规，将原先的“一票否决制”改为“表决达到一定比例”即可，以降低实施门槛。

　　做好全服务，方无后顾忧。“老楼加梯”并不是“装好了”就行了，还得“用得好”，电梯的日常安全与保障、维修与管理都要一起考虑到位。只有“售前设计”和“售后保障”都到位，才能为“加”出便利、“梯”升幸福做好双保险。

　　对此，相关部门、社区工作人员应当发挥积极性和专业性。从一开始就做好充分的宣传沟通、答疑解惑，使加梯政策为群众知晓、加梯业务被各方理解。此外，老旧小区电梯建设安全、使用纠纷的相关法律法规也要派上用场，进一步厘清权责，提供制度保障。

　　探索新路径，精准破难题，智慧在民间。经过多年探索，各地都有一些好的经验做法。比如，北京推出“加梯地图”平台，将全市楼房基础信息、加梯现状、是否具备条件等海量信息囊括其中，方便居民在线申请等；有地方推出“电梯+光伏”模式，利用楼顶和车棚顶部空间建设光伏电站，将产生的收益用来支付电梯运维费用。这些有益的探索可以因地制宜推广“复制”，在实践中迭代创新。

　　小电梯，出行第一步，回家最后一步。把好事做好并不容易，考验的是寻求民意“最大公约数”的智慧、能力，更是为民办实事的决心、耐心。“老楼加梯”如何加出幸福感，让更多居民感受“一键直达”的美好生活，需要继续努力解答。