浙江宣传 | “上下一般粗”不是真落实

　　党的二十届三中全会闭幕之后，全面贯彻落实党中央重大部署、深入谋划推进本地区本领域改革举措，是一项重大政治任务。全会《决定》的60条中，最后一条就是强调“以钉钉子精神抓好改革落实”，提出“以实绩实效和人民群众满意度检验改革”。

　　近段时间，各地各部门正在紧锣密鼓地做这件事，全力推动改革落地见效、深入人心。在贯彻落实过程中，全面对标是大前提，改革任务决不允许打折扣，这是严肃的政治要求；但它并不等于平均用力，搞成“上下一般粗”。如果从上到下的“颗粒度”是一样的，那改革便容易流于形式，削弱企业和群众的获得感。这样的落实，并不是真落实，必须坚决防范和杜绝。

　　一

　　“上下一般粗”起初是形容人的身形上下一样粗细，现在多被用来描述一种典型的形式主义，指的是执行上级决策部署时，没有结合实际深入学习、认真消化，而是直接生搬硬套，导致执行效果不佳。

　　像中国这么大的一个国家，从上到下层级多、链条长，在这个完备的架构里，各级政府的职责、定位都很明确，这是推动党中央各项决策部署落地落实的保障。进一步全面深化改革就有赖于各级政府完整、准确、全面理解改革举措并有力贯彻执行。要让一项改革举措取得成功，宏观的方向、中观的深化、微观的执行，都缺一不可。哪个层级、哪条战线该抓什么、怎么抓，都应“上接天线、下接地气”，从自身实际出发。如果照本宣科、照搬照抄，这是应付对付，如果落实不力，再好的改革都会落空。

　　不仅如此，在推进全面深化改革过程中，各级政府除了职责、定位、要求有所不同，彼此之间还相互影响和促进。经过40多年的改革开放，我们探索形成了一套自下而上和自上而下双重路径相结合的模式。也就是说，每一项重大改革在党中央的战略擘画作出之后，都有地方进一步细化和深化；而地方的创新创造，反过来又为党中央推进改革提供了源头活水。

　　很多人熟知，1978年在大包干的“生死契约”上，凤阳小岗村18位农民决绝地按下手印，拉开了中国农村经济改革的序幕。家庭联产承包责任制改革，之所以在几十年后仍为人津津乐道，就是因为它来自基层首创，改变了农村旧的经营管理体制，极大调动了亿万农民积极性，有效解决了温饱问题。

　　与40多年前比起来，今天的改革面临的形势挑战更为严峻复杂，对创新创造也就更加迫切，当然，难度系数也更大。这样一来，地方抓改革的积极性创造性就显得更为重要和必要了，更加需要力戒“上下一般粗”，创造性落实中央要求，推动改革不断走向纵深，取得实效，创造经验。

杭州一公司数字工厂车间，机械臂在运输轮胎半成品 图源：新华社

　　二

　　现实中，“上下一般粗”的问题虽然只是少数存在，但对于改革落地很不利，尤其会直接影响地方和部门改革举措的针对性、含金量。以下一些不良倾向，容易衍变为“上下一般粗”问题，应当高度重视，坚决避免。

　　比如，不顾实际情况盲目改革。改革涉及到方方面面的政策、要素和环境，面对海量的数据信息、庞杂的研究对象、复杂的矛盾问题，坐在办公室里是想不明白的，电脑程序也是计算不出来的。

　　而且同样的问题在不同地方的表征、堵点、情况等不尽相同，各地资源禀赋、基础条件也有差异，若是毫无针对性，不加消化、不接地气地机械执行，或以简单粗暴“抄别人作业”的方式去借鉴，则必然“改”不出理想成效。就好像一种绿植，一旦被移植到另一种陌生环境里，就可能会因为适应不佳而枯萎。

　　再如，拿常规工作包装改革。改革开放的历史经验告诉我们，搞改革不需要富丽堂皇的装饰，要的是简单的求真务实。然而，一些地方和部门奉行“拿来主义”，把一般性工作、常规性工作冠以“深化改革”的大帽，把一些本就在做的事情改头换面一下，就自称是“改革”。

　　还有的擅长玩文字游戏，让一个原本需要长期积累共识、积累经验的改革，在三言两语中就实现了突破、达成了圆满，这些都不是真正意义上的改革。

　　还如，停留在问题表面应付改革。改革一定是有突破的，一定是直击问题、穿透本质的。但随着改革链条长度和深度的延伸，一些地方和领导干部出现畏难情绪、应付心理，让改革掉进“新瓶装旧酒”的陷阱中，还有的把改革当箩筐，啥都往里装。这样去落实改革，必然是“隔靴搔痒”。

　　改革如果停留在表面，就不可能触碰到真正的痛点、淤点、堵点。在党中央的改革框架下，要沿着既定的方向和思路继续深入下去，不回避、不退缩、不畏难，去解剖疑难杂症、打造最佳实践，这样才能牢牢掌握改革的主动权。

慈溪市企业综合服务中心 图源：“慈溪改革”微信公众号

　　三

　　谋划推进改革过程中，如何避免“上下一般粗”，让改革更准、更实、更有效，确保能够不折不扣落地落实？

　　一具体就深入，一深入就不同，这份不同体现的正是因地制宜、有的放矢，这才是真落实。二十届三中全会提出的300多项重要改革举措，每一条都是对问题的观照。但同一项改革，对于各地来说需要破解的焦点不一样，尤其是党中央给的方向、出的题目，各地要结合自身情况深入下去、积极探路。

　　近期，我们看到很多地方的领导干部在密集开展调研，有的还邀请专家学者、基层一线代表召开座谈会，讨论本地区本领域的改革方案，这些都是非常好的做法。任何时候任何情况下，倾听群众呼声、相信群众智慧，不仅是一种价值立场，更是把改革搞对头、搞成功的重要法宝。

　　既要全面布点，也要盯牢重点，向沉疴顽疾开刀发力，以大无畏的担当和勇气攻坚突破。改革就像“十个指头弹钢琴”，但不能十个指头平均用力，有重点、有节奏，同时相互配合和贯通，才能弹出动听的旋律。

　　特别是对一些“牵一发而动全身”的改革，关键在于抓住要害，而不在于数量多少。客观上讲，我们很难通过一轮改革，把面临的所有难题都攻克掉，这不现实。所以一定要盯着当前最突出的问题去改革，集中资源和力量攻坚突破。这样的改革，切口不一定很大，但是改革味很浓、成色也很足，而且撬动作用大，是老百姓所期待的。当然，这往往需要突破利益固化的藩篱，尤其需要敢于担当、善于担当。

　　思变才会求变，求变方能改变，改革要在拥抱变化中蹚出新路，在关键部位关键环节激荡起奔腾不息的浪花。身处百年未有之大变局，如果我们感受不到危机，不思变求变，就无法赶上变革的浪潮，不去改革就不会有改变，甚至成为被时代抛弃的对象。

　　现在我们都需要一次思变，既有对这个时代变迁的深刻感知，也有对自身发展阶段、面临问题的深入洞察，然后再去寻找新的方向、新的工具、新的办法。就像逢山开路、遇水搭桥，需要我们根据环境、要素、时机的不同，找准发力点，破题解困、勇于创新。朝着这个方向努力，“上下一般粗”就不会有存在的空间。