浙江宣传 | 良好创新生态也是营商环境

　　如果通往目标有两条路，一条是宽阔平坦的大路，一条是荆棘密布的小径，你会怎么选？

　　创新，就是一条荆棘密布的小径，却关乎一个国家或地区的发展兴衰。

　　放眼世界，创新的竞争，早已不是技术、项目或人才的单项竞争，说到底是创新体系和创新生态的竞争。我们常说要优化营商环境，其实良好创新生态也是营商环境。

　　一

　　浙江省科普联合会会长、十二届浙江省政协副主席周国辉在其《有为与有效》书中说，“创新可能不是被计划的，但一定是被哺育、引导和催生的”。

　　从今年年初开始，一连串的创新成果在杭州如雨后春笋般涌现。有学者说道：“这并非奇迹使然，而是创新生态的直观体现。”政府、企业、高校等主体都是生态系统中的有机分子，一起推动经济社会发展的“良性循环”。

　　和自然界的生态系统一样，创新是一项包含了科研、技术、产业、人才、制度等内容的系统工程。良好创新生态是多元主体的系统性繁荣。从一个天马行空的想法，到落地面世的产品，如果没有“产学研用”的环环相扣，没有政策与资本的合力托举，再精妙的创新构想也很难生根发芽。要实现真正意义上“热带雨林”式的创新生态，需要各类创新主体实现互动链接，从而形成“大气候”，让创新得以落地。

　　从宇树科技人形机器人到云深处科技“山猫”全地形越野机器人，再到DeepSeek，这场常为人们乐道的科技“旋风”并非倏忽而成，恰恰是浙江、是杭州在创新生态上数十年如一日的细心耕耘和耐心积累。

　　早在2003年，时任浙江省委书记习近平就率先打响了“数字浙江”的发令枪。而当年，杭州每百户居民家用电脑联网还不到2户。他还明确为“天堂”杭州赋予新定位：过去是“风景天堂”“西湖天堂”，下一步是“硅谷天堂”“高科技天堂”。在这种超前战略思维的引领下，杭州这座婉约秀美的江南名城从此注入了创新为先的城市气质。正是“数字浙江”这盘布局了20多年的大棋，让无数企业在这片科创“雨林”中大展拳脚。

　　在浙江，从鲁冠球、冯根生等老一代企业家，将一个个名不见经传的小厂发展成跨国集团，到后来的阿里巴巴，以及如今风头正盛的“新四军”在数字技术等新兴行业开疆拓土，浙江的科创生态迸发出源源不断的生机与活力。

　　二

　　去年，在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上，习近平总书记将“拥有强大的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境”列为科技强国必须具备的5个基本要素之一。

　　在创新生态中，企业是最活跃的创新力量，而构建创新生态最关键的主体就是政府。作为创新生态的建设者和养护者，政府通过“施肥”“翻土”“除虫”等方式，不断优化生态系统，除了帮助原来的创新主体成长外，还能吸引新物种加入其中，丰富生态系统，诞生更多可能。

　　那么，一个良好的创新生态应该是怎样的？在笔者看来，有三个方面比较重要。

　　打造“价值高地”，而非只是提供便利。有些人认为，改进服务是优化营商环境的重要举措，比如通过降低时间成本、制度成本、税费成本等，让企业办事更加方便。然而，良好创新生态的价值不止于此，它还要更多在“增值”上做文章，包括如何研发新技术、如何转化新产品、如何开拓新市场等，实现人才链、创新链与产业链的深度融合。比如，浙江省委提出推动教育科技人才体制机制一体改革，强化科技创新和产业创新深度融合，就是营造良好创新生态的务实之举。

　　追求协同共生，而非简单堆砌要素。一个充满生命力的创新生态，能让各类要素自然生长、相互成就，形成一种难能可贵的动态竞争力。在浙江，梦想小镇、艺尚小镇等一批特色小镇形成了完整的产业集群，游戏科学所在的艺创小镇便集聚了3000多家文创企业。同时，“疯狂星期四代码日”“创业者夜宵摊”等一系列活动，令企业家们有了并肩作战的默契。在开放包容的创新环境下，龙头企业、独角兽、小企业以及大学、科研机构等，能在创新生态中找到自身位置、发挥各自特长，催生出更多新业态新产业。

　　善于孵化种子，而非盲目“移栽大树”。良好的创新生态不是凭空产生的，也不是靠照抄照搬就能有的。政府要具有前瞻性的眼光，把每一个项目都当作种子来孵化，做长期主义者，而不是试图一次性“移栽大树”。像群核科技创业初期便获得了150万元的无偿支持。杭州科创基金坚持“投早、投小、投科技、投未来”，截至2025年1月底，累计投资杭州初创期企业977个（家次）。正所谓“包容十年不鸣，静待一鸣惊人”，一锨土一锨土堆筑，才能建起高楼大厦。

　　三

　　如今，中国科技频频成为全球焦点，中国智造屡屡圈粉海外，这背后正是创新生态在释放价值红利。然而，当越来越多期待涌来时，我们必须清醒意识到，创新生态的培育依然任重道远。未来科技竞争的焦点，不再局限于某项技术或某款产品，而在于整套创新生态系统成熟度的深层较量。

　　那么，打造更优创新生态、赋能更优营商环境，我们需要注意些什么？

　　既要“顶天立地”，又要“铺天盖地”。在一个生态系统中，生物种群的多样性越高，这个系统的稳定性就越高。同理，在一个创新生态中，主体多样性是其持续迸发创新活力的重要基础。

　　一方面，要“顶天立地”，就是说培育领军企业，发挥引领作用，进一步做大基本盘。另一方面，作为经济体系中最为活跃、最具潜力的创新主体，“铺天盖地”的科技型中小企业在创新发展中发挥着至关重要的作用。而正因其“小”，更易受到融资难、抗风险能力差等问题的困扰。政府不能热衷于做“锦上添花”的事情，而不愿意“雪中送炭”。想方设法助力科技型中小企业发展，在经营环境方面持续改善，在市场竞争方面维护公平，为它们提供强劲支持和足够的发展空间。

　　既要“破壁流动”，又要“精准滴灌”。要素的配置效率决定创新生态的活力。人才、技术、资本等要素不仅要能“聚得起来”，也要能“转得起来”。

　　这就要加强“软环境”的建设，着力破除制约要素自由流动的制度藩篱，让要素像水一样流动。比如高校、科研院所的科技人才和原创技术众多，但转化难度大，企业可能缺乏资金、技术、人才，但创新转化动力强。通过校企协同、人才互聘等机制多方联手，就能把市场需求转化为创新供给，把科研成果转化为先进生产力。与此同时，要实现要素匹配的靶向性，如在金融层面构建与企业发展阶段适配的资本供给链，让耐心资本与创新同行，在人才层面加强人才供给与企业需求的精准匹配。“破壁”打通梗阻、“滴灌”适配需求，各类要素方能释放出“1+1>2”的效能。

　　既要“有求必应”，又要“无事不扰”。好的种子遇到土壤肥沃的环境，自然会冒出来。这个环境不是天然形成的，而是要靠政府的精心培育。如果说“有求必应”代表的是政府的主动作为，“无事不扰”则代表着政府对市场规律和企业发展的尊重。两者相辅相成，最终转化为企业发展所需的“阳光雨露”，既抵御市场失灵风险，又释放主体探索活力，共同守护创新生态蓬勃发展的环境。

　　过去十余年间，浙江政府通过“四张清单一张网”、“最多跑一次”改革、数字化改革、政务服务增值化改革，疏通痛点堵点，优化为企服务。当前在加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力的过程中，各级政府部门围绕“服务最优、成本最低、效率最高”，全力打造更优营商环境。一家位于余杭区、产品远销30多个国家和地区的机器人公司负责人曾感慨，杭州政府贵在有“边界感”，有问题会及时提供服务，但不会随便打扰。

　　创新这条小径，通往的是风光无限的高峰。良好的创新生态恰似在路途艰险处提供可靠支撑，让更多人敢于向山顶进发，在险峰之上收获独属于自己的旖旎风光。