浙江宣传丨避免两种谬误

　　在政策制定和执行中，有两种常见的谬误需要警惕，即“合成谬误”和“分解谬误”。前不久，中央经济工作会议强调，要发挥存量政策和增量政策集成效应，要增强宏观政策取向一致性和有效性。要做到这些，很重要的一个方面就是要避免这两种谬误。

　　今天，我们来聊聊，应如何认识这两种谬误？又该如何避免？

　　一

　　网上有一个比喻，足球场观众席上，个别观众站起来确实能看得更清楚，但当所有人都站起来，反而谁都看不清楚。这就形象地揭示了局部合理不等于整体合理。

　　“合成谬误”指的就是某项政策对于局部和个体而言看似合理有效，但推广到更大范围或置于整体系统中，却可能因目标冲突、资源竞争等情况导致效果相互抵消，甚至产生负面效果。

　　此前有城市一边发着汽车消费券，一边却是毫不让步的限购政策，不少无车家庭“久摇不中”，有消费之心却没有机会。限购是出于缓解拥堵、保护环境等原因，补贴则是为了促消费，各个政策背后都有站得住脚的理由，但缺少优化，叠加起来就是“左右手打架”，导致“合成谬误”。

　　“分解谬误”恰恰相反，认为整体适用的结论也未必适用于每个局部，常见于对宏观政策的机械执行，导致“好经被念歪”。常见情况就是政策的简单套用，把上级政策拆分成几条僵化的任务，缺少统筹协调，各个部门只盯着自己的一亩三分地，最终效果大打折扣。

　　比如，国家推动夜间经济高质量发展，但到了某些地方，城管、消防、生态等部门容易各执一词、标准不一，让外摆创业者、夜市经营者无所适从。分解执行中层层加码、条条分割，可能就会让好政策落了空。

　　二

　　我国幅员辽阔，各地发展阶段、资源禀赋、核心矛盾各不相同，政策协同本就复杂，但是，导致两种谬误的除了客观因素，还有一些主观因素。

　　在一些情况下，对短期成效和可见亮点的追求，可能压倒了对系统协调性的审慎考量。有的地方看到一个产业发展得好，就急忙在更大范围内推广，却忽略了不同区域的资源条件和市场容量。这就如同只看到一棵树长得好，就断言整片土地都适合造林。这往往不符合客观规律，对复杂系统及伴随反应预估不足，继而踏入谬误的陷阱。

　　此外，长期以来，部门职责的条块分割容易形成治理惯性。各自政策在部门逻辑内都正确，但放在一起却可能相互抵消。这种“铁路警察，各管一段”的现象，使得政策在关键衔接处容易出现空转，整体效果打了折扣。其根源在于协同机制的缺失，以及“只对自身任务负责”的狭隘政绩观。

　　面对改革的不确定性与追责压力，“安全至上”的执行心态并不鲜见。有些地方为求“稳妥”与“过关”，机械照搬上级文件、僵化对标考核条目，试图以程序正确来规避创新风险，为一些本需因地制宜、灵活施策的工作套上了统一的套子。最终，只留下形式上的“忠实执行”，不仅让政策失去了适应本地复杂现实的必要弹性，执行者也变成了被动的“传达工具”，削弱了宏观政策的实效。

　　透视这些现象，我们不难发现，谬误背后往往是系统思维的缺失、协同观念的淡薄与担当精神的不足，必须先直面并扭转这些心态和倾向。

　　三

　　要避免两种谬误，关键在于将系统观念贯穿于政策全过程，加强统筹协调，使得各项政策举措相互配合、相得益彰。对此，笔者有一些思考。

　　动态校准，评估智慧不妨再多一些。有了指挥棒，我们就清楚该怎样跑、往哪儿跑，不过对于“指挥棒”来说，也需要动态校准。例如，今年国务院政府工作报告提到的“健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制”，取向一致性评估就相当于政策的一次“深度体检”。

　　政策出台并非终点，要在执行中不断评估与调整。在政策执行时，应少些“想当然”，多些“不确定性思维”，做好各类风险评估，模拟政策在复杂系统中可能引发的连锁反应，并建立高效的监测与反馈机制。比如，根据实时反馈灵活调整节奏与力度，避免“大水漫灌”或“急刹车”可能导致的整体失衡。同时，还可以加强政策预期引导与社会沟通，使不同政策在共同目标的统领下形成合力，减少可能出现的偏差或风险。

　　步调协同，“腰部”支撑可以再强一些。政策从顶层设计到基层实践，中间层级的统筹转化是至关重要的。这个“腰部”力量是否坚实、协同，直接决定了政策落地的整体性效果。这是由于，“合成谬误”往往源于部门间各自为政，“分解谬误”则常因层级间机械传导。

　　因此，需要着力强化横向的部门协同与纵向的层级联动机制。一方面，着力打破“数据孤岛”和“政策壁垒”，推动建立跨部门的信息共享平台和会商机制；另一方面，不妨赋予中间层级特别是市县基层更大的改革协同权和资源整合权，让它们既能当好顶层设计的执行者，也能做好本地化方案的制定者。

　　鼓励创造，弹性空间需要再留一些。避免谬误，并非要扼杀创新与灵活性。相反，在明确底线红线、核心目标的前提下，恰恰需要为基层探索和地方实践预留合理的弹性空间，鼓励其因地制宜进行创造性落实，这是应对地区差异性、防止机械照搬的关键，也是实事求是的体现。

　　像试点改革，大胆尝试、小心验证，就是避免两种谬误的好方法。成功则优化推广，反之则调整止损，宏观政策便在多样化的实践中更具生命力。比如，嘉兴的跨乡镇土地综合整治试点，就是建设共同富裕基本单元这一大目标下的创造性实践。

　　实现高质量发展是一个系统工程，要顾此也不能失彼，要瞻前也得顾后。只有坚持系统谋划、动态调整、上下协同，才能有效避免“合成谬误”与“分解谬误”，让各项政策在相互支撑中汇聚成推动发展的强大合力。