发力供给侧｜去杠杆，有为更有力

　　浙江在线杭州1月20日讯（浙江在线记者 李知政 金梁）政府工作报告指出，要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，并要求深入推进“三去一降一补”。

　　牵牛要牵“牛鼻子”。过去一年，我省紧紧围绕转型升级目标，大力推进“三去一降一补”，在去杠杆方面交出了一份亮丽的成绩单：截至2016年底，全省不良贷款持续化解，规上工业企业资产负债率56%，同比下降1.8个百分点。

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。告别“大水漫灌”式刺激，发展动力何在？银企如何通过去杠杆实现双赢？政府又如何展现去杠杆的实效？

　　主动出击

　　化解不良资产

　　近些年来，从房市、股市到债市，无不充斥着“只要站在风口，猪都能飞起来”的兴奋，高杠杆成为挥之不去的隐忧。国家金融与发展实验室的研究数据显示，截至2015年底，我国债务总额为168.48万亿元，全社会杠杆率为249%。

　　几年前，温州等地的不良贷款率走高现象，曾引发外界关注。但温州并未迷失，仅用不到5年时间就逆风而上，实现了从“风险先发”到“风险突围”的转身。

　　全国首批破产案件审理方式改革试点法院落地温州中院，温州有去不良资产和出清僵尸企业的底气。“温州的不良资产率由2014年最高时的4.68%降至2016年的2.69%，创下4年来最低，接近全省平均水平。在这过程中，温州全力塑造区域金融风险防控的样本，受到全国关注。”省人大代表、温州市中级人民法院院长徐建新介绍，2016年，温州通过开展金融债权案件集中专项执行行动、破产审判等手段淘汰僵尸企业，化解不良资产139亿元。

　　省高级人民法院工作报告指出，去年各级法院妥善审理民间借贷、金融借款、证券、互联网金融领域案件，严厉打击逃废金融债务行为，大力推进涉银行不良资产的司法处置，审结金融纠纷10.9万件、民间借贷纠纷17.9万件。对涉困企业尽可能进行重整救治，对无法救治的企业依法进行破产清算，共促使532家僵尸企业有序退出市场。

　　尽管如此，去杠杆依然面临压力。“2017年应该继续加大不良资产处置力度。”徐建新代表说，破产审判需要不断创新，如探索简化审理模式，最大限度压缩破产案件审理周期；探索破产重整合并清理模式和并案审理机制；设立破产审判专项援助金及破产管理人基金；试点推进破产预重整等。

　　此外，温州还通过创建全国首家地市级“坏账银行”——光大金瓯资产管理有限公司、建立包括联合授信管理机制在内的特色信用风险防控体系等方式，加速发挥去杠杆的作用，也为其他地区去杠杆工作指明了方向。

　　银企合力

　　告别“野蛮生长”

　　高杠杆未能“野蛮生长”，在这背后，是浙江深入开展去杠杆工作，金融机构同企业通力协作、持续发力的结果。

　　去杠杆，金融机构责无旁贷。省政协委员、省政协经济委副主任陈石表示，金融机构主动去杠杆，不能仅仅满足于一般的经营需求和监管指标，应根据自身实际，做好全面风险管理，不断提高自身抵御风险的能力。尤其是要防止资金“脱实向虚”空转、继续收紧对“两高一剩”行业企业的贷款，积极配合政府经济发展战略，加强与企业的合作，努力助力稳增长。

　　他还指出，随着金融创新在“浙江高地”崛起，互联网金融、股权投资、科技金融等新金融，不断为浙江经济注入新活力。金融机构应继续加强同企业合作，全心全意为实体经济服务。

　　“对企业来说，做专比做大更重要。尤其在经济发展新常态下，企业更应该积极练好内功。”省政协委员、中国奥康集团有限公司董事长王振滔认为，去杠杆不仅是金融机构的责任，企业也应积极有为。近年来，奥康集团积极拥抱互联网，运用线上销售平台和新渠道不断优化库存，并通过持续提升企业生产效率达到去杠杆目的。

　　“引金融之水，灌实业之田。”王振滔委员说，为更好地激发去杠杆的动力，银行等金融机构应多换位思考，而不应在企业最缺资金的时候收贷，这无异于扼住企业发展的喉咙。金融机构要起到雪中送炭的作用，而不仅是锦上添花。

　　政府把门

　　守住风险底线

　　壮士断腕，披荆斩棘。政府去杠杆的决心不可低估。

　　今年的政府工作报告中明确指出，制定实施“去不良”行动计划，继续加大不良资产处置力度，大力发展直接融资，完善担保体系建设，严堵非法集资渠道，坚决打击逃废债行为，积极防范和化解“两链”风险。

　　这几年，是地方债到期最多、最集中的时段，债务风险在地方政府债务管理中不可小觑。针对这一现状，我省不断加大地区去杠杆的规模与力度，同时持续提升防范的意识和能力，尤其在抓好高风险地区化债计划落地的工作上，更是一步一个脚印。

　　省人大代表、省财政厅厅长钱巨炎告诉记者，要切实加强地方政府债务管理，规范政府举债行为，守住风险底线，服务发展主线。

　　2016年，省政府出台进一步加强地方政府性债务管理的实施意见，构建了“1+8”的债务管理制度体系。钱巨炎代表认为，要坚持“促发展与防风险”并举，一方面，中低风险地区要用足用好地方政府债券，支持经济社会发展；另一方面，高风险地区要推动地方政府融资平台公司市场化转型，切实防范债务风险。

　　以地方政府债券置换高利息存量政府债务，是中央政府化解地方政府偿债压力、降低地方政府债务成本的重大举措。2015年以来，我省累计争取地方政府债券6966亿元，每年节约政府利息支出300多亿元。“浙江省政府债券置换存量债务进度在全国领先，已超过全部存量债务的70%。置换进度越快，节约成本就越多，资金使用效率就越高，对促进民生改善、经济发展的作用就越大。”钱巨炎代表说。