热望话语权

　　随着中钢集团的进入，宁波杭州湾大桥“民资控股”的背景将成历史。综观杭州湾大桥股权变局，民企的身影日渐式微。

　　这座世界最长的跨海大桥在筹建之初，民企的高调与热情至今令许多人印象深刻。新华社报道称，当时包括外资在内的众多投资方都表达了强烈的参与愿望，并出现了“民资争着参股、银行抢着贷款”的热闹景象。

　　自2001年杭州湾跨海大桥开发公司成立之初，共有雅戈尔集团、宁波市交通投资有限公司、慈溪建桥投资有限公司三方参股，其中雅戈尔以45%的股权与宁波交投并列为大桥第一大股东，期间华晨集团曾高调宣称进入，后因仰融事件爆发不了了之。

　　2003年5月，雅戈尔突然发布公告，把大桥项目中的40.5%的股权转让给慈溪建桥投资有限公司、杭州杭州湾大桥投资开发有限公司(宋城集团独资)、慈溪兴桥投资有限公司、余姚杭州湾大桥投资有限公司4家民企，雅戈尔所持股份骤降至4.5%。

　　到2003年底大桥开工时，参股大桥的民企已上升到17家，宋城集团以持股17.3%成为大桥民企第一大股东。而在此间，大桥投资额也从最初预算的67亿元攀升到118亿元。

　　“企业只是在投钱，工程情况我们能了解，但并没有决策的权利，都是有关部门在拍板。”多位民企股东表示。

　　与此相对应的是，尽管大桥公司的大股东是宁波市交通投资有限公司(45%)，但公司董事长、大桥指挥部总指挥均由宁波市市长助理王勇兼任。大桥指挥部是为建设大桥而成立的官方指挥协调机构，直接对大桥公司董事会、监事会负责，指挥部总指挥、副总指挥等要职都由宁波市政府直接任命。

　　知情人士透露，事实上从项目论证立项到开工建设，杭州湾大桥就在政府的主导之下。当年政府在选择投资者时，并没有进行公开竞标。更重要的是，投资者并没有与政府签署正式合同，一旦出现变化，投资者也得跟着变。宋城集团老总黄巧灵在接受媒体采访时也说过，宋城完全是应政府邀请而来，承担一个投资平台的作用。

　　事实上，浙江民企历来渴求话语权。去年，浙江省交通厅信心满怀地推出500亿元的高速公路项目向社会公开招投标，却遭流标厄运。温州绕城高速公司副总经理王元分析，浙江商人尤其是温州商人都抱有“宁为鸡头、不为凤尾”的心态，“虽然民间散布的资本很多，但由于在动辄数十亿的项目上单个民资无法取得绝对控制权，因而犹疑不决”。

　　形成鲜明对比的是，在经过多次艰难谈判后，民企常山水泥有限公司最终以34%的股份在国内首条民资参建铁路——衢(州)常(山)铁路上握有“一票否决权”。

　　浙江省社科院经济研究所副所长徐建锋认为，在交通基础设施项目的投资上，民企与政府的分歧肯定存在。民企讲求实际效益，追求的是大桥的收益。但对政府来说，会更多地从政绩、社会效益考虑，对建设成本不会考虑过多，这就可能增加民企的投资成本。

　　正如茶壶里的饺子，如何引导充裕的民资“出壶”一直是浙江政府的心头大事。“更多垄断领域向浙江民企开闸无疑是件大好事。”浙江大学区域与城市经济研究中心主任陈建军说。

　　对于民企投资大型基建领域的心态，陈建军从另一个角度分析，由于国内市场经济发展时间还比较短，浙江民企的投资大多是短期行为，他们一心想吃“头口水”，没有长期的打算。一旦外部环境出现变化，就担忧政策风险，“目前在政府与民企之间还缺少一种应有的‘互信’关系基础”。

　　上述两位专家都认为，在民资参与的政府项目上，政府与民企双方的地位是平等的，应该按市场规则运作，给民企以相应的话语权。

　　在民企宋城集团淡出，央企中钢集团接盘后，杭州湾跨海大桥原本耀眼的“民资控股”光环正在黯淡。尽管各地正加紧落实令人振奋的“非公36条”，但民企投资垄断领域的犹豫与困惑仍然在持续。

　　资本维系的平衡木上，政府部门与民企应如何取得互信与双赢？