土地紧缺已成为制约浙江经济持续发展的瓶颈因素；与之并存的，是土地的闲置和浪费。其根源则在于对土地要素的政府垄断和行政性管制，根本之策是建立统一完整的土地市场机制。

　　土地荒频现

　　温州市国土资源局用地审批处处长朱剑云自称是“温州最忙的人”。在接受记者采访的半个多小时里，不断响起敲门声；电话一个接着一个，主题只有一个——土地。

　　“企业发展要土地，产业升级要土地，招商引资更需要土地。可手头根本没有那么多地！”朱剑云无奈地说。

　　据朱剑云介绍，温州历来是人多地少，“寸土寸金”。2004年宏观调控后，“土地”更成为制约温州发展的最大“瓶颈”。目前温州市可用于建设的土地只有55万亩左右，而全市1999年至2003年五年间共批准建设用地27万亩。按这样的速度，十年就会全部用完。

　　浙江省缺地的不只是温州。在全国著名的小商品集散地义乌市，很多企业同样受着土地的煎熬。由于土地供应减少，近年来义乌房价节节攀升，三年前的房屋今天升值三倍，市场上还很抢手。

　　义乌市纺织协会办公室主任龚关海告诉《财经》：“义乌纺织协会早在2003年就多次向市政府请示，会员企业要求批2868亩土地用于扩大再生产。市委书记为此还专门开过协调会。但至今没有一家企业批得一分土地。”

　　不少浙江企业因无地可用，只好把企业迁往外地。据记者调查，近年来浙江民营企业外迁逐年递增，其中不乏正泰集团、天正集团等大型企业。

　　据2004年浙江省中小企业局《浙苏沪中小企业发展优势比较》的报告，造成浙江企业外迁的诸多因素中，首先是土地紧缺，占52.3%的权重，远远高于占据第二位的原材料及能源供应紧张，后者的比例只有10.9%。

　　浙江省中小企业局办公室主任蔡章生告诉《财经》：“工业用地短缺已经成为制约中小企业发展的首要障碍。”据他分析，浙江民营企业能够有今天，与低价获得土地等资源密不可分，但现在“形势变了”，“千金易得，一地难求。”

　　无庸讳言，土地紧缺是浙江省的自然禀赋条件。浙江人多地少，耕地面积仅占全国的1.2%，人口占全国的3.6%，向来有“七山一水两分田”之说。根据1996年全国农业普查数据，浙江省耕地面积3188万亩，人均只有半亩耕地，只有全国水平的三分之一；其中划定的基本农田有2711万亩。这2711万亩基本农田是不可逾越的红线，占用一分一厘都要经过国务院批准。如此算来，浙江省建设占用耕地的空间只有400多万亩。

　　但是，近年来浙江省工业建设用地数量剧增。据浙江省统计局测算，近几年耕地面积减少数呈逐年增多趋势，1996年-2000年全省平均每年减少耕地面积21.95万亩，2001年-2003年平均每年减少耕地58.45万亩。如按2000年后建设占用耕地的实际情况，不计土地整理增加的土地，上述400万亩耕地最多能够用十年。

　　“现在是企业等项目，项目等土地，数以千计的企业都在排队等地。”浙江省统计局储小华副处长对记者说。

　　“稀缺”与“闲置”并存

　　但土地紧缺，只是硬币的一面。与之并存的，是珍贵的土地的闲置和浪费。

　　乐清市是温州的一个县级市，与温州隔江相望。车行瓯江大桥，一进入乐清市辖区，就可以看到偌大一片漂亮的厂房，厂房大多三四层，蓝白相间，背靠青山，显得清洁而宁静。这就是温州最大的民营企业正泰集团位于乐清市北白象镇的“大桥工业区”。置身于厂区前那延绵千米的宽广绿地，你会觉得是身在公园。

　　正泰集团宣传处处长廖毅就在这里办公。廖的办公室设在质检楼三层。办公室宽敞明亮，很多办公室还空着。

　　在温州乃至在浙江全省，像这样的“花园式工厂”并不少见。对于企业来说，这自然是实力的象征。绿地就像企业胸前的徽章，显露出企业的富裕和阔绰。不过，对于人均耕地只有半亩的浙江，尤其是人均耕地只有0.35亩的温州，这实在是太奢华了。

　　温州市统计局2005年初专门成立课题组，调查了2423家规模以上工业企业(即年产值在500万元以上的企业)的用地情况。调查结果显示，工业园区作为产业积聚的主要基地，不仅土地利用率和产出低下，而且土地浪费严重。温州全市到2004年底共建成10个工业园区，但至今园区内仍有43%的土地没有开发。工业园区内累计开发土地面积共计39.7平方公里，其中已建成投产面积只有22.8平方公里。园区厂房绝大多数是一层，二层很少，三四层基本没有。这些厂房占用土地面积超过3万亩，但建筑面积不足1.5万亩。

　　据温州市统计局调查，从2001年到2003年，温州全市建设用地总量增长了1.2倍，而GDP仅仅增长48%。温州市统计局李国洪处长告诉记者：“全市园区的工业集中度只有18%，每亩产值只有147万元，仅为全市规模以上工业平均水平的52.1%。每亩税收8万元，仅为全市平均值的三分之二。”

　　调查组还发现，温州有些企业拿到地后，迟迟不开工，有些甚至两三年闲置，这种荒地现象在各县市仍然存在。有些企业千方百计批到土地后，亦非立即建设生产，而是待价而沽，炒买炒卖，牟取暴利。有些企业批地建房的目的就是等待土地涨价，从中赚取差额。

　　在浙江义乌，记者曾走访著名的“义乌国际小商品城”二期工程。该工程占地800亩，于2004年10月建成。这天正逢周末，小商品城中却冷冷清清。据在此做生意的批发商说，二期工程是政府开发的，摊位费较高，生意并不好。记者在三层、四层看到，很多商铺还没有出租。而在一楼的大厅，已贴满了转让摊位的告示。

　　即使在浙江省，义乌市土地也非常紧缺。义乌市发展计划局副局长龚英祥告诉记者：“义乌市每年需要建设用地4万亩，实际上2004年只有1200亩的用地指标。现在有数千家企业在排队要地。”但与此同时，根据义乌市经济发展局产业发展科的一份内部报告，全市有3000多亩工业建设用地闲置或出租，有的土地已经闲置两年以上。报告并“建议市政府依法收回其使用权”。

　　记者在义乌市也看到，相当多的厂房分布于繁华闹市区，大型商场与工业厂房比邻而立，在“寸土寸金”的义乌市显得很刺眼。

　　杭州市萧山区多年来在浙江省占据着显赫的位置。2004年4月浙江省清理整顿开发区，萧山区国土资源局对已批未供和供而未用的两类土地进行全面清理，最后找回了2万亩闲置土地。

　　2005年1月21日，浙江省国土资源厅公开收回杭州侨兴工贸公司17.46亩的国有土地使用权。该公司早在十年前通过行政划拨获得使用权，但“至今未开发建设，造成土地长期闲置”。这样的案例在浙江并非少数。