成绩被肯定问题不放过

　　省人大常委会委员昨评议省建设厅厅长述职报告　

　　昨天，省人大常委会会议花了一整天时间，对省建设厅厅长陈继松进行述职评议。省人大常委会委员在肯定陈继松工作的同时，也提出了存在的不少问题。陈继松态度诚恳地表示：“这次评议对我触动很大，我感到作为省建设厅厅长，职责重大。”

　　5年任期创造多个全国第一

　　陈继松在述职报告中说，近5年时间里，我省建设事业创造了一连串的全国“第一”。2004年，我省城镇人均住房使用面积达到23.6平方米，位居全国第一；截至2004年底，全省发放个人住房公积金贷款余额204亿元，位居全国第一；我省建筑业产值、利税总额分别连续3年和7年位居全国第一；获“鲁班奖”国家优质工程连续6年名列全国第一……

　　2004年，全省城市化水平达到了54%。全省设市城市建成区面积2004年达到1508.83平方公里，与1999年的877平方公里相比，扩大了近1倍。

　　目前，我省80%的县级以上城市完成了城市专项规划，杭州等中心城市修编了新一轮城市总体规划和近期建设规划，全省初步构建了全省城乡规划体系。随着建立城乡规划空间管治制度等举措的逐步实施，城乡分割的体系性障碍逐步破除，城乡一体协调发展的机制初步形成。

　　5年来，我省城建总投资1629.23亿元，年均增长30.4%，为1978年至1999年24年总和的3.57倍。2003年以来，全省共有69个城市基础设施建设项目列入“五大百亿”工程，总投资164亿元。2001年开始，全省实行城市建设“三个一千”工程，每年全省新增城市道路1000万平方米，新增和改造给排水管网1000公里，新增城市绿地1000万平方米以上。

　　此外，据省财税部门统计，2004年房地产业和建筑业交纳地税253.38亿元，占全省全部地税收入的34.8%；今年上半年，两大行业交纳的地税就达到177.53亿元，占全省地税总收入的37.2%。

　　近年来，建筑行业作为支柱产业对浙江全省国民经济的贡献日益凸现。2004年，全省建筑业和房地产业的增加值达到1018亿元，占全省GDP的9.1%。

　　委员关注6大问题

　　城区规划不合理代表意见：城市规划实施存在随意性，少数地方的领导受局部利益或短期利益的驱使，随意调整依法批准的城市总体规划，盲目扩大城市规模，“规划规划，不如领导一句话”的现象有一定的普遍性。

　　市内部规划管理区块分割的问题比较突出。如杭州城西余杭区的闲林、五常等地，房地产开发总量失控，已批准住宅开发面积达1000万平方米，可居住人口30余万人，但生活和排污等基础设施不配套，会给居民生活带来诸多不便，并造成居住地点和就业地点的严重错位，将对杭州市东西向交通带来巨大的压力。

　　陈继松：现行的城市总体规划未能覆盖行政区域范围的农村，市、县域城镇体系规划刚性不足，不能有效知道城乡协调发展。“重编制、软执行、弱监督“的现象依然比较突出，规划的作用没有得到更好的发挥。村镇规划编制滞后，村镇建设执法机构和服务管理有没有保障。人均购建房支出比广东高1.2倍代表意见：据省城调队调查，去年全省的人均购建房支出，要比同属经济发达地区的广东省高出1.2倍左右。去年在国家实行宏观调控的情况下，全年房价涨幅仍高达15.7%。面对高昂的房价，很多工薪阶层和中低收入家庭只能望房兴叹。陈继松：截至2004年底，我省累计归集住房公积金499.36亿元，公积金余额340.15亿元，全省发放个人住房公积金贷款余额240亿元，位居全国各省区第一。我省房价涨幅已经开始趋缓，2004年统计数据显示，我省城镇人均住房使用面积已达到23.6平方米，位居全国第一。经济房开发过慢地段太偏代表意见：虽然我省每年下达经济适用房建设计划指标，但个别地区没有很好落实。1999年以来，全省经济适用房竣工面积共1060万平方米，仅占同期商品住宅竣工面积7.3%。

　　许多大城市并没有真正为困难群体考虑，把经济适用房选在较偏远的地段(如杭州市建在九堡、三墩)，大多数能享受此待遇的群众在市区工作，而这些地段公交、生活设施等还不配套，群众上下班、出行等费时较多，很不方便。

　　陈继松：5年来我省累计新开工经济适用住房1526.2万平方米，累计竣工1060.14万平方米。同时全省已有51个市、县实施了廉租住房制度。今年上半年，我省经济适用住房新开工项目就有19个，新开工面积308万平方米，竣工面积266.55万平方米，同比分别增长57%和42.1%。民工经济维权还处于弱势今年1至5月，向省劳动保障监察总队投诉的建筑领域民工工资拖欠案件，仍占总的工资拖欠案件总数的73%，多数是新发生的拖欠。其投诉案件数、涉及民工数和涉案金额，分别比去年同期上升了45%、170%和124%。代表意见：上述数据反映，建筑领域保障民工工资支付的长效机制还没有发挥理想效果。从立项到开工最快200个工作日建设项目审批环节多，手续繁琐，收费名目多，群众对此反映较大。在调研中，大家普遍反映工程项目的审批程序太多太复杂。代表意见：按正常程序，如果一切顺利，一个建设项目从立项到批准开工最快也要200多个工作日。内部程序过于繁琐，严重影响项目的建设周期和工程进度，不少中间环节还存在着搭车收费的现象。建设系统仍是职务犯罪高发地带据省检察院提供的资料，2001年—2004年共立案查处建设系统贪污贿赂职务犯罪案件221件254人，占同期全省检察机关立案侦查职务犯罪案件总数的4.67%和4.89%。从案发数量看，案发率呈上升趋势。从案件性质看，受贿比重大，涉案金额大，同时区域性犯罪突出，窝案、串案比较多。代表意见：从案发领域看，主要发生在建设工程招投标、承发包、分包挂靠、质量监督、资金结算等环节。