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　　一谈到“黑车”，人们往往联想到的是一辆辆肮脏破旧的车、一张张风尘仆仆的脸。日前，记者在杭州、宁波、台州等地采访发现，如今的“黑车”不仅仅是为了营运，搭乘“黑车”甚至可能引发刑事案件。记者同时发现，打击“黑车”的力度越来越大，但是黑车却越来越多。省运管局局长独家接受本报记者采访。

　　现场

　　姑娘死在“黑车”司机手里

　　2004年8月27日，临海市郊发现一女尸，死者是被人掐死后抛尸于此的，身上财物尽失。警方缜密侦察后发现，对这个年轻的女子下毒手的竟然女孩当晚搭乘的“黑车”司机，下手的原因仅仅是为了抢女孩的手机。警方通过对这件案子的侦察，还破获了其他两起抢劫杀人案件。

　　“除了这起抢劫案外，我们这里还出现过其他的几起类似的黑车司机抢劫案。”临海市运管所所长杨春生告诉记者。警方最近破获的一起系列抢劫案中，“黑车”司机王某就曾抢过女乘客怀中的婴儿，以掐死孩子为由，威胁乘客交出钱财。“现在有些乘客为了贪图几块钱的便宜坐‘黑车’，从来没有想过可能会因此送命。”

　　“精明”司机抄下运管车牌

　　除了交通安全的隐患、对乘客人生安全的威胁等，如今的“黑车”司机也是越开越“精明”，管理部门查处时的执法难度也是越来越大。7月25日，杭州市运管局的工作人员在该市体育场路上查到了一辆专跑萧山国际机场的黑色桑塔纳“黑车”。执法人员对该车进行检查时，意外地发现，在车子的挡风玻璃上，竟然贴着一张写满了车牌号码的小纸板。再一查，这些车牌号码全是杭州市运管部门稽查车辆的车牌。

　　据查该车司机潘某，为了躲避运管部门的打击，在正式营运前，花了一个多月的时间，在杭州各个区蹲点观察，摸清了所有稽查车辆的车牌后，又把它们抄下贴于挡风玻璃处。一旦发现有车子跟踪，对照车牌后随时逃跑。

　　“现在的黑车司机都很谨慎，不是熟客不拉，不是电话联系不拉，有的司机甚至在乘客上车时还要先查看其身份证。”谈到黑车司机的精明，奉化市运管所打黑大队的江大洪显得颇有感触。

　　担忧

　　暴力抗法让“打黑”队员夜不能寐

　　“每到打黑的时候，我总是不能安心睡觉，生怕大家有危险。”今年上半年，江大洪和队友们查获了一辆黑车。司机趁执法人员不注意，偷偷打了“求救电话”。十多分钟后，10多辆摩托车载着近30个带刀的年轻人把三四个执法人员团团围住。“在那种情况下，我们只得放他走，不然就有血腥事件发生。去年我们有个老同志在执法时被捅了一刀，至今还没有恢复。”江大洪告诉记者，像这样的拔刀事件，今年他就碰到了三回。

　　据不完全统计，2002年到2004年，台州运管执法人员遭“黑车”司机围攻的就达140余起。省运管局局长张平平说：“现在的黑车成群结伙，执法人员去少了反遭围攻殴打。今年6月23日，武义县甚至还出现了黑车司机纠结众人冲进运管所哄抢车辆的事件。越来越严重的暴力抗法行为已经严重地威胁到了执法人员的人身和执法安全。”

　　成果

　　一月打击黑车2000余辆

　　针对目前打击黑车中的执法难、取证难以及查处难等重重困难，各地执法部门想尽办法，各显其能。除了与交警等部门联合执法外，还利用先进的拍摄仪器，记录非法营运的证据。宁波运管处的工作人员，制作了一本“无证营运客运车辆监管名单”，不但把以往曾经查处过的车牌、车号、车主单位、经常发车地点等详细地记录在案，而且充分发挥网络优势，把这份名单交给各行政管理部门信息共享。“一旦监控摄像拍摄下可疑车牌，就可以立即输入电脑查询比对。”宁波运管处支队长曹明称，有了这本黑名单后，别的执法部门送交过来的“黑车”已有十多辆之多。

　　自今年6月20日开展“天网一号”打黑专项斗争以来，到7月20日，全省打击“黑车”2076辆，极大地打击了黑车司机的嚣张气焰，维护了客运市场的正常发展。

　　思考

　　“疏”才是治黑根本

　　虽然全省在打击黑车方面已经取得了相当不错的成绩，然而不少执法者却觉得任务越来越重，有些地方的黑车甚至越打越多。宁波运管处的“无证营运客运车辆监管名单”，“上榜”车辆由最初的200多辆上升到了300多辆。“黑车缘何越打越多”，成了众人心中共同的疑问。

　　省运管局局长张平平认为，“黑车的出现主要有三个原因：社会原因、法规原因以及能力原因。”

　　社会原因包括运输生产力还不够发达，社会剩余劳动力大量存在，以及黑车编织各种关系网，反过来对运管执法进行干扰形成的压力等。“有需求就有市场，目前全省仍有很多偏僻的山村、乡镇是没有通公交的。黑车在这些地方的存在正好弥补了这一空白。等到全省公交化达到一定的水准，能完全满足人们的出行需要，黑车就没有存在的市场了。”

　　其次，国家《道条》目前赋予执法人员的检查手段过于单一，对于黑车驾驶员耍赖阻挠执法人员正面取证时，不能实施具体的行政行为，造成取证难。同时，由于执法人员缺少行政强制措施，作出的行政处罚也常常难以执行。即使向法院申请强制执行，还需要承担高额执行费用，要等待必要的执行周期，使行政执法费用加大，效率降低。

　　在能力方面，张平平认为主要是着装、上路、检查站资源分散、装备落后、队伍结构不合理、管辖面增大等众多实际问题。“这些确实影响着打黑效能。”

　　“黑车在一定程度上弥补了现有的公交缺陷，是有一定的存在合理性的。光靠打不但不实际，还会因为妨碍部分百姓的正常出行招来骂声。”目前各地运管部门在打击黑车时更注重疏导。临海运管所计划，今年9月在一些没有通公交车的乡镇、村庄投放一批便民巴士，同时在现有的黑车司机中选择一部分素质比较高的司机担任驾驶员。这样不但能够解决这些地区的运输问题，堵住了黑车存在的市场，还可以解决部分剩余劳动力。