素有“天堂”之称的杭州，耕地面积却少得可怜，人均只有区区0.46亩，土地资源紧缺成为城市发展绕不过去的坎。为了破解这一难题，近年来杭州大做节约、集约用地文章，在千方百计为子孙保护好耕地的同时，通过各种手段提高现有土地利用率，总结出不少值得借鉴的经验。

　　日前，记者跟随市国土局工作人员，深入各区、县(市)进行实地采访，试着找寻和解读各地缓解“人地矛盾”、实现可持续发展的“金钥匙”。

　　“腾笼换鸟”换出高效益

　　下沙6号大街附近，一厂区正加班加点修建新厂房。今年底，这块仅2.13公顷的土地上，将崛起一座总建筑面积48850平方米、十层高的新厂房，杭州金鱼电器集团下属的6家子公司，将全部搬进这座52米高的高大建筑中。

　　金鱼电器集团的这块地，是从别人手中“盘”过来的。2002年，某公司受让这块地时，容积率只有0.54，后因无法达到原定投资规模，经有关部门协调，其土地连带地上建筑整体转让给了金鱼电器集团。“为了最大限度提高土地利用率，我们将原来一座仅一层的厂房推倒，扩建十层厂房。建筑面积比原来的1.17万平方米增加了3.83万平方米，容积率提高到2.2”，集团老总秦吉强介绍说。

　　金鱼电器集团这样高密度、高容积率的厂房，省内并不多见，也是杭州向存量土地要效益的一个缩影。通过对项目优中选优，并对未能优用的土地实行“腾笼换鸟”，最大限度盘活存量土地，目前，项目投资密度要求已经达到40万美元/亩，土地“亩产”不断上升。

　　“农民公寓”省下1/4宅基地

　　几年前，滨江区滨兴小区江二社区还是一个破旧的小村落，凌乱不说，缺乏规划的住宅还占去了大量宝贵土地。日前，记者在这里看到，原先高矮不一的民居已被排列整齐的多层公寓取而代之，过去的垃圾山也变成了绿草茵茵的小区花园。

　　区长助理孙剑甫告诉记者，1999年，区里积极探索宅基地使用制度改革模式，在彻底打破村界、相对集中原则指导下，对农民公寓进行规划选址。到今年5月，全区共选址建小区15个，规划总面积680万平方米，开工建设小区14个，已经有2323户农家住进了农民公寓。“建多层农民公寓，比过去实施的两户联建要节约1/4左右的宝贵土地，而且提高了农民的生活质量和居住环境。”

　　改变村民分散居住大量占地情况，建设高起点、高标准的农转居公寓，已经成为很多地方的共识。如以服装市场闻名的四季青街道，已累计开工农转居公寓49.5万平方米，竣工46.6万平方米，可安置近2300户人家。

　　“缓坡垦荒”垦出聚宝盆

　　在山高林茂的临安西部，有一个镇子叫龙岗，聚集了临安70%的山核桃加工企业。但镇里的当家人几年来心头一直不轻松。因为这座森林覆盖率高达80%以上的乡镇，虽然环境优美、物产丰富，工业经济却相对滞后，不但制约了经济作物的深加工，也直接影响了当地人的“钱袋子”。要发展工业就要用地，地从何来？几年前镇里就开始充分酝酿，最后形成共识，虽然用田地作为工业开发用地最为方便，投入也少，但耕地是不可再生资源，要留给子孙后代，绝不能打它的主意。要用地，就要动荒山缓坡的脑筋。

　　基于这样的认识，龙岗旅游特色产品加工基地规划方案浮出水面。2000亩规划面积中，除150亩山坡旱地，其余均为荒坡地，目前已有500多亩地平整好，10家企业准备进驻。站在经过千辛万苦平整好的土地上，镇党委书记吕建中感慨万分，“山里人也要开汽车、住楼房，过上好日子，但绝不能以牺牲耕地为代价。”