宁波受理首例市民向行政机关主张“信赖利益”案

　　【核心提示】“阳光官司”并不少见，大多是住户和房产公司打。近日，因住房前盖起高楼，影响自家的通风和采光，宁波市民姚女士一纸诉状，将核发规划许可证的宁波市规划局告上法庭。目前，宁波市江东区人民法院已受理此案，即将开庭。这是宁波首例市民向行政机关主张“信赖利益”案。

　　曾引起社会各界广泛关注的《行政许可法》，首次确立了“信赖利益”保护原则：行政机关可以依法变更或撤回已生效的行政许可，给公民、法人或其他组织造成财产损失的，行政机关应依法给予补偿。

　　高楼影响通风和采光

　　事情还要从10年前说起。姚女士起诉书称，1994年到1996年，她和其他24位市民经对比，买了宁波市曙光路某处的房子。买的时候，前面(东南方向)是1幢6层高的住宅，房子的通风、采光条件都很好，随后许多年里一直相安无事。

　　到了2002年12月25日，宁波市甬城房地产总公司却开始在他们的房子前施工，要造两幢高19层和21层的房子。居民认为这样的高楼不仅挡住了阳光和通风，还会导致房子跌价千元。

　　姚女士告诉记者，该地块原建设单位是宁波市建材房地产开发公司，1994年，她向该公司购买住房。但当年10月20日，该地块由甬城房产公司购入，当时前面还是6层楼高的房子。律师取证发现，甬城房产公司在和建材房地产公司签的协议中表示，重新设计的房屋保持6层不变。现在的改变让住户们难以接受。

　　记者调查发现，原来是市里改变了规划。此前，该地块在1991年、1993年和1994年已有过3次规划，先后拿到过3个建设用地规划许可证。但甬城房产购入房屋后，很快又提出变更规划设计的申请。2002年12月24日，宁波市规划局核发新的许可证。姚女士等人对此提出质疑。

　　宁波市规划局有关负责人解释说，这一地块在多家开发商间易手，因此，多次规划也是合理的。

　　行政许可法是否适用

　　从2003年始，住户们不服规划局变更规划，先后向法院提起行政诉讼，请求撤销现有的规划许可。经过一审、二审，宁波市中级人民法院作出终审判决，维持宁波市规划局的许可证。

　　姚女士认为，既然改变原定规划设计条件合法，那么根据《行政许可法》有关规定，“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民造成财产损失的，应当给予补偿。”因此，姚女士提起行政补偿诉讼，要求赔偿3万元。

　　对于姚女士提出的行政补偿，宁波市规划局有关案件承办人员说：“《行政许可法》2003年8月27日出台，2004年7月1日实施，规划许可证是在2002年核发的。《行政许可法》的有关规定并不适用。”

　　主张“信赖利益”属罕见

　　《行政许可法》去年7月1日实施后，向政府部门提出“信赖利益”损失赔偿的案例极为少见。这一次，宁波市规划局的“对手”是袁裕来，一个打了多年行政诉讼案的律师。他对记者说：“虽然我专门承办行政案，但向行政机关主张信赖利益还是第一次，这个案子具有重要的现实意义。”

　　“简单地讲，‘信赖利益’受损就是指当事人因为相信某一事实的存在，但最后却因事实改变，引起损失。”袁裕来说，“《行政许可法》的出台也是基于这样的考虑，行政机关的行为即使完全合法，也不能完全避免给个人造成损失，因此，应适当给予补偿。”

　　对于《行政许可法》是否适用，袁裕来认为这并不是问题的关键。在本案中，原告应该是信赖规划部门的规划的，但后来规划局修改原先规划，姚女士的损失已是既成事实。他说：“从法理精神上来讲，行政机关也同自然人一样，也是要讲诚信，这是一个原则。尽管诉诸法律的对立双方利益诉求冲突，但‘不同并非敌对’。而且，法律平等保护所有人的权利，执政者通过法治对社会作出关怀，才能伸张公平正义，以保持社会和谐。”