不断探索，推动城市化进程

　　“有地就饿不死。”路林村吴礼伟家世代种地，起初对城市化有点惶恐。有他这样担忧的农民，为数还不少。为消除被征地农民的后顾之忧，江北区构筑起养老、医疗等保障体系。

　　养老：覆盖全区的被征地人员养老保障体系所需资金由政府、集体、个人三方承担，并从被征土地出让金中提取10%预留作为社保基金。到目前为止，全区110个行政村、6个农牧渔场被征地人员养老保障实现了全覆盖。同时，成立被征地人员养老保障服务中心，构建起区、街道(镇)、村三级管理网络。季学齐去年12月刚参加被征地人员养老保障，今年1月每月就可领取360元保障金。

　　医疗：去年5月开始实施“大病统筹、医疗救助、医疗服务”三位一体的新型农村合作医疗制度，整户参保率占农民总数的96%。每人130元的新型合作医疗资金，政府和个人各半支付，一些集体经济好的村实际上将个人部分承包了。大病是农民“因病致贫、因病返贫”的最大风险，江北区在大病统筹补助后再给予30%的救助。农民医疗费的报销比例可高达45%—75%。庄桥街道陈永德患心脏病，住院治疗花了6万多元，合作医疗报销2万多元，救助1万多元。“养老、医疗都有了保障，我们再没有什么后顾之忧了。”

　　城市化是农民几辈子的盼望，但在一些地方征地难、拆迁难、上访多，为何反对最强烈的也是他们？江北区委书记裘伟认为，农民的保障机制不完善，是影响农村稳定的主要因素。这里既有政策的连续性等操作上的问题，也有如何处理长远利益和眼前利益、局部利益和全局利益的问题。江北区短短几年社会实现转型而没有大的震荡，主要归功于“不能让农民吃亏”的改革理念。为让农民优先享受发展的成果，江北区以改变农村人居环境为目标，启动了改电、改水、改路、改厕“四改工程”，总投资2亿多元。新医保让江北7万多农民得实惠，实施6个月以来补助医疗费用突破500万元，政府财政支付了1000多万元。实践证明，农民问题解决不好，城市化就迈不开步子。

　　裘伟并不避讳存在的问题。由于没有现成经验可寻，在城市化过程中，难免出现不尽如人意之处，如历史遗留、区域不均衡、贫富不均等，阶段性损失和短暂痛苦在所难免。江北区正采取措施不断完善，譬如提高征地补偿标准，高标准设立失地农民的养老、医疗、就业制度等。