焦点之二高收入者须自行申报纳税

　　［草案条文］在个人所得税法第八条中增加了有关高收入者必须办理纳税申报的规定。

　　［修改背景］现行个人所得税法规定，只有在两处以上取得工资、薪金所得和没有扣缴义务人的纳税人才需要自行申报，而其他纳税人，包括高收入者，都只是由其扣缴义务人办理扣缴申报，无需自行申报。但是，当扣缴义务人没有扣缴或扣缴不足时，只能依法对扣缴义务人处以罚款，而不能追究纳税人的法律责任，从而影响了对一些高收入者的征管力度。

　　一段时间以来，我国贫富差距呈扩大趋势，基尼系数已经超过0.4，引起有识之士的高度关注。在国际上，如果一个国家或者地区的基尼系数超过0.4就说明贫富差距过大，就应该通过个人所得税加大对高收入者的调节力度。但据报道，目前我国个人所得税中，80%来自工薪阶层，高收入者没有成为这一税种的“主力”。

　　［百姓热议］天津某日本制药企业医药代表李先生：我的收入在工薪阶层中应该算是高的，今后是不是也要到税务局申报？如果法律修改了，希望国家早点出台具体政策，比如：多少收入算高收入？自行申报的程序是什么？

　　还有，听说现在个人缴所得税一般不给凭证，那我们完税后拿什么证明呢？税务部门对此也应该给一个“说法”。

　　［专家点评］北京师范大学金融研究中心主任钟伟：目前，我国高收入人群对个人所得税的贡献率很低。规定高收入者必须自行申报纳税后，凡是不申报或申报不实的纳税人将面临更为严厉的处罚，这将有利于强化对高收入人群的税收征管。

　　另一方面，税务机关也应当保障纳税人的合法权益，主动为其提供完税凭证。

　　焦点之三代扣代缴单位须办理全员全额申报

　　［草案条文］在个人所得税法第八条中增加了有关扣缴义务人应当办理全员全额扣缴申报的规定。

　　［修改背景］通过实行扣缴义务人的全员全额明细申报，税务部门可以更为准确地掌握和核定纳税人的收入来源、数额和结构，及时堵塞征管漏洞。对于有扣缴义务人并且自行申报的高收入者，还可形成双重申报、交叉稽核的监管制度，有利于加强对高收入者的税收征管。

　　［百姓热议］北京某私营会计师事务所注册税务师张小姐：我们在对企业进行审计的过程中，常常发现一些私营企业想方设法逃避缴纳个人所得税。有的把个人的高收入平摊到其他低收入员工头上，有的少报员工数量，有的瞒报正式员工之外的劳务支出。

　　［专家点评］中国社会科学院财税研究中心副理事长李茂生：落实代扣代缴明细申报制度，实现对绝大多数纳税人，特别是高收入纳税人的全员全额管理，有利于加强个人所得税征管。但是，个人所得税改革最难的不是政策调整，而是征收管理。目前，在落实个人所得税全员全额管理制度方面还需要解决一些可操作性的问题。

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