把环境容量当作一件特殊商品，让“排污指标”可以像其他商品一样买卖，这一发达国家为控制污染物总量而广泛采用的市场运行方式，目前正在被引入长三角地区。

　　作为浙江的先行者，嘉兴市秀洲区早在3年前就开始了这种尝试。3年过去了，随着人们环境意识的普遍提高，以及越来越凸显的经济与环境矛盾，当初“静悄悄”的变革在最近又变得热门起来，越来越多的地方政府已经或准备开始这样的试验，以此来调节经济发展与环境保护之间的平衡。3年的“秀洲试验”，或许能给我们以启示——

　　环境资源不能无偿占用

　　秀洲企业为污染“原罪”买单

　　“排污权要收费？这算是什么费用？”3年前，当嘉兴市秀洲区环保局尝试推行“排污权有偿使用和出让”时，碰到这样的普遍质疑。

　　多少年来，人们习惯于将污水随意排入附近的河道中，丝毫没有负罪感。随着经济的急剧发展和对环境的无序利用，涓涓细流汇聚成“黑色河道”，使得江南水乡“花容失色”。

　　“无偿占用环境资源的时代应该终结了。”通过几件身边小事，嘉兴市秀洲区环保局局长张建明开始敏锐地感觉到这一点。既然人们需要为土地、信息等资源付费，怎么可以毫无代价地排放污水、占用有限的环境资源呢？

　　在查阅资料、咨询专家后，张建明对发达国家广泛使用的“排污权交易”有了形象的认识：当我们需要治理众多的排污点时，可以认为它们被包含在一个想象的“气泡”中。这个“气泡”可以包含同一厂区内的排放点，也可以包含其他工厂的排放点，但是在一定区域里，“气泡”所能容纳的气体总量是有限的。

　　“气泡”政策带来的启示是：企业不能无偿占用“气泡”中的空间，必须为经济发展不可避免的“原罪”——排污买单。如果能以此触动企业的“环保神经”，通过技术改造、产业升级等手段促使企业减少“气泡”中的污染物数量，那么，减少的额度就能通过一定方式由企业支配：可用来扩大生产规模，也可以转让给其他企业。

　　借鉴“气泡”政策的思路，秀洲区从2002年9月起在省内率先推出“污染物排放总量控制和排污权交易试点办法”。环保部门根据两条原则向企业分配初始排污权，一是企业环境影响评价批复中规定的污染物排放量，二是参照2000年太湖流域治理达标时企业拥有的污水处理设施的处理能力。在确定排污权有偿使用价格时，秀洲区环保局参照建造日处理一万吨级生活污水集中处理厂的投资成本，计算出每吨废水的排污权购买价格为300元。

　　污染物总量控制排污权成为稀缺商品

　　“进行排污权有偿使用和交易的目的，就是不再增加新的污染。”张建明说。在把“污染物的控制总量”转化为“排污权”之后，秀洲区内无论是新建还是改、扩建企业的污染物排放总量，都必须控制在这个范围之内，否则就不能通过环保评审，工厂就无法开工生产。

　　虽然秀洲环保部门经过深思熟虑，认定这是件既能与国际环保政策接轨、又符合经济发展规律，从长远看符合企业和老百姓利益的“好事”，但在推行之初还是遇到不少争议和阻力。

　　正如人们所担忧的那样，企业的第一个反应就是这笔额外的开支会降低自身的核心竞争力。嘉兴市七洲漂染有限公司董事长冯能观对当时的情形记得很清楚：“同行所在的海宁、桐乡等地都没有采取这项措施，就我们这里有，心里的确有顾虑。”

　　秀洲区所辖的几十家排污企业多为纺织、印染企业，劳动力密集，在短期内提升产业结构的可能性不大。要为排放污水的“地区粮票”付出几十万元投入，很多人想不通。

　　“怎么想通的？”冯能观笑了：“环保局和我们‘磨’呗。”除了在论证会、听证会和动员大会上“晓之以理”，环保局的工作人员挨家挨户做工作，除了指出“排污指标”对企业生产不可或缺的作用，还特意描绘了其作为“原始股”的美好前程。

　　由于地区的环境资源总量是一定的，“排污权”一旦核定总量并分配给企业后，就不会再有增长的空间。该企业若想增加排污量，必须到有赢余的企业那里去购买。

　　3年里，秀洲区内54家污水排放企业都购买了排污权，交易金额达700多万元，而“排污权”的潜力也开始显露，陆续有企业到环保局来询问转让“排污权”的具体操作办法。张建明说：“当初跟我们拍桌子、不肯购买‘排污权’的企业，现在根本不愿意出售指标。”

　　张建明说，尽管秀洲目前没有企业直接拿出“排污权”交易的行为，但在企业转让过程中，其作为“原始股”的价值得到显现。有一家企业在转让时，拥有的1600吨污水“排放权”交易价已超过了100万元。

　　嘉兴市艺达印染有限公司总经理陆福林向我们介绍说，公司当时一次性购买了1440吨排污权，由于是一次性付款，每吨价格经过打折为200元左右，目前一吨废水排污权的市场价格大概已升至600元。考虑到排污权的价值体现了环境资源的价值，是一种稀缺资源，有可能还会升值，因此企业家们目前都没有转让排污权的打算。