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　　核心提示

　　昨天，在省十届人大常委会第二十次会议上，省审计厅厅长谢力群向省人大常委们提交了我省2004年度“审计报告”。

　　这份《浙江省2004年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》称：2004年度，全省各级审计机关共审计了行政机关、企事业单位和社会团体4767家，查出各类违纪违规金额127.72亿元，其中应上缴财政18.14亿元，减少财政拨款或补贴4.14亿元，归还原渠道17.2亿元，调账处理38.89亿元，同时向司法机关和纪检机关移交经济犯罪线索79件。

　　评价

　　审计报告认为，“省人大常委会对2003年度省本级预算执行和其他财政收支审计工作报告的审议意见基本得到落实。”截至2005年6月，违纪违规资金已上缴财政10.36亿元，减少财政拨款补贴2.14亿元，归还原渠道6.7亿元，调账处理15.44亿元。

　　通过整改，进一步加强了财政部门和预算执行单位的财政财务收支管理，健全和完善了有关内部控制制度，促进了我省经济的健康发展。

　　从审计情况看，“省本级预算执行和其他财政收支情况总体是好的，完成了省人大批准的年度预算任务。但在财政财务管理、执行国家宏观经济政策等方面仍存在一些问题。”

　　问题

　　部门预算制度还须完善

　　案例：宁波海事法院及下属温州法庭将部分执行款收入1196.79万元用于职工福利、办公楼装修等开支。全省工商系统有47家工商局累计1156.77万元未纳入部门预算。

　　象山县建设局将2004年度的市政基础设施配套费204万元全部用于局机关经常性经费开支；玉环县建设规划局购建办公楼及绿化装修挤占城建资金1430.21万元。

　　问题：2004年度，审计厅对省级19家单位部门的预算执行和全省工商系统财务收支、建设系统预算执行情况进行审计，对省体育局、人事厅、人防办、科技厅、广电局、出版局和省科协等7家单位进行了专项审计，发现存在预算管理不够规范、预算编制不够合理、预算执行不够严格等问题。

　　审计发现，在省本级19家部门中，有一半存在程度不同地未将部门所有收入真实完整地纳入部门预算的情况。

　　建设系统预算及执行存在四大问题

　　根据省人大述职评议的要求，审计厅对全省建设系统2004年度预算执行情况进行了审计，发现主要存在的四大问题。

　　案例1：永嘉县规划建设局2004年预算未包括市政基础设施费等专项财政拨款和财政返回各项手续费等经常性收入，年度实际收入为预算数的210.52%、实际支出为预算数的199.04%。

　　问题：部分单位专项收支未编入预算，造成实际收支大幅度超预算。

　　案例2：象山县建设局将2004年底财政拨入的市政基础设施配套费204万元全部用于局机关经常性经费开支；玉环县建设规划局购建办公楼及绿化装修挤占城建资金1430.21万元等。

　　问题：审计共查出挤占、挪用专项资金24366.82万元。被挤占、挪用的专项资金主要用于行政经济费、办公楼基建及装修、计划外项目、对外投资、出借等。

　　案例3：乐清市规划局及下属管理所为市测绘队代收已转为经营服务性收费的“定线放样测绘费”，不缴费则拿不到证件，形成事实上强制收费，2004年度共返回215.16万元。

　　问题：少数地方单位有超范围、超标准、无依据收费的问题，个别地方还变相强制收费。

　　案例4：乐清市测绘队2002至2004年2月以双重标准发放奖金、补贴，既按企业性质发放超产奖、通讯费、交通费，又按事业性质享受目标考核奖、考勤奖、副食品补贴和每年13个月工资以及调资增资等，11人共发放427.17万元，人均38.83万元，最高59.08万元，最低23.68万元。

　　问题：个别单位违规套现、滥发奖金。

　　专项公益金使用要更合理

　　审计厅对省本级及杭州、嘉兴等7个市县的体彩公益金使用效益进行了专项审计，调查表明：我省体彩公益金筹集管理使用情况较好，筹集效率较高。2004年度我省体育彩票销售额全国第三，电脑型彩票单机销售额列全国第一。

　　问题：按国家规定，体育彩票公益金用于落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》的资金分别为年度总额的60%和40%。审计调查表明，省级体彩公益金86%用于奥运争光计划(省体育运动训练基础建设)，用于全民健身计划仅占14%；杭州市体育局2004年度体彩公益金支出中训练综合楼等基建支出已占80%，训练及奖励经费等支出占12%，其余仅占8%。

　　政府投资项目监管要到位

　　对省本级及各市、县(市、区)98个财政投资建设项目同步审计，查出财政投资绩效方面存在的主要问题。

　　案例1：临安市青山污水处理工程的日处理污水远未达到设计能力，设备利用率不高，半年的试运行收入才66.76万元，而项目的年静态运行费就需985万元。

　　案例2：湖州市体育运动学校部分工程存在严重的质量问题，其中体训综合大楼、教学楼地面沉降最深处已达50厘米，新增添的实验装备、橱柜等已变形毁损，教学楼厕所内的上下水管道破裂堵塞，污水井、雨水井堵塞，大量污水外溢，宿舍楼楼顶已发现多处裂缝，各楼层地面、走廊的地夸翘裂破碎，地下电力电缆因工程缺陷损毁，造成学校全面断电。

　　湖州市政府对审计发现的问题非常重视，已采取积极措施要求相关部门进行整改，并追究有关责任人的责任。

　　财政财务管理水平有待提高

　　对全省下岗失业人员再就业和劳动就业服务企业税收优惠政策执行情况的专项审计调查表明：“全省各级党委政府对就业和再就业工作十分重视，为构建和谐社会做了大量工作，对该项政策的执行是积极的。但是由于该项政策本身设置不够合理，且成本偏高、效益不平衡，执行效果与制订政策的初衷存在一定的偏差。”

　　案例1：杭州市被调查的62家下岗失业人员再就业企业，安置人员人均享受减免税15.03万元，而同期安置人员的人均报酬仅1.2万元，人均税收减免额是被安置人员所获报酬的12.42倍。

　　问题：享受优惠企业的减免税款大大高于被安置人员所得报酬。

　　案例2：审计发现一极端个例，杭州元泰典当有限责任公司，仅安置了一名失业人员，却享受了减免税收614.01万元的优惠。

　　问题：政策设置不够科学，使企业得到的优惠与企业的获利水平直接挂钩，给了部分企业钻政策空子的空间。

　　地方政府负债暴露四大问题

　　为了进一步摸清地方政府负债情况，为省政府制定规范性文件提供依据，审计厅对全省29个市、县(市、区)2003年底地方政府负债情况进行了审计调查，结果表现为四大问题。

　　问题1：地方政府负债水平不均衡，且均呈进一步增长态势。审计厅对全省29个市、县(市、区)2003年底地方政府负债情况进行了审计调查，结果表明：29个市、县(市、区)：政府负债总额达404.01亿元。如以2003年底地方政府负债余额与2003年度地方政府实际可用财力之比来衡量负债水平，29个市、县(市、区)中最高的达158%，最低的则为7%，平均水平在54%左右。2003年末29个市县政府负债总额达404.01亿元(不含交通领域负债117.98亿元)，其中2003年新增132.65亿元，增长49%。

　　问题2：地方政府举债没有整体规划，缺乏统一管理。目前政府负债中财政部门直接举债所占比例较小，在2003年底负债总额中仅占18.13%，而通过各类投融资公司等其他主体借入的债务达319.37亿元，占负债总额的79.05%，这些投融资公司的负债无统一的部门进行管理，相互之间也缺乏沟通，财政部门甚至于政府主要领导也没有掌握全面情况，使负债规模难以控制，也不利于负债资金统筹使用。

　　问题3：未建立政府负债偿还机制。绝大多数市县对今后如何筹集还款资金没有明确的规定，部分举债开始较早的市县目前已出现以贷还贷、借新还旧的现象。

　　问题4：政府负债资金使用缺乏监督管理，并有损失浪费现象。黄岩区土地储备中心截至2003年，向有关商业银行融资两亿元，后经有关领导批准，该中心将1.26亿元资金分别出借给黄岩区两线工程建设指挥部、黄岩区建设局、浙江利民实业有限公司和浙江亿嘉房地产开发有限公司。