三、全面推进社会主义新农村建设

　　(6)按照统筹城乡发展要求，推进农村综合配套改革。坚持把解决好“三农”问题放到重中之重的位置，把握“两个趋向”，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。认真贯彻《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》，以农村现代产业体系、农村新社区、农民素质、公共服务体系和城乡配套的制度建设为重点，全面推进社会主义新农村建设，促进农业向高效生态农业转变、村落向农村新社区转变、农民向有文化懂技术会经营的新型农民转变，不断增加农民收入，提高生活质量。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则依法流转土地使用权。以消除城乡二元结构为目标，加快推进户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障等城乡配套改革和农村综合改革。巩固农村税费改革成果，进一步减轻农民负担。积极推进以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，探索发展壮大村级集体经济的新路子。加快公共财政向农村覆盖，加强农村金融服务，加大“三农”投入力度。

　　(7)大力发展高效生态农业。把发展高效生态农业作为我省现代农业建设的主攻方向，科学制定高效生态农业产业发展规划，努力形成区域化布局、产业化经营和社会化服务的现代农业发展新格局。大力推进科技兴农，实施“种子种苗”工程，加强资源节约、绿色安全和加工增值技术的推广应用，探索农作制度创新，建立健全农业标准化体系和农产品质量安全监测管理体系。加快优势产业和品牌产品培育，大力发展专业大户和专业合作社，增强农业龙头企业的市场竞争力和对农户的带动力。拓展农业发展空间和农产品市场。实行最严格的耕地保护制度，提高粮食综合生产能力，加强粮食市场体系和储备体系建设，确保粮食安全。

　　(8)切实加快农村新社区建设。深入实施“千村示范、万村整治”工程，搞好农村社区规划，优化村庄布局，加快中心村建设，积极引导农民居住向新社区集中，全面开展村庄整理和环境整治。推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，进一步实施乡村康庄道路、万里清水河道、绿化示范村、绿色生态家园、千万农民饮用水、千镇连锁超市和万村放心店、农民健康、农村教育“四项工程”、万村文化阵地、广播电视“村村通”等工程建设，大力发展农村科教文卫体等社会事业，逐步形成城乡一体的基础设施和公共服务体系。

　　(9)全面提升农民素质。把提高农民整体素质、加快农村劳动力转移作为解决“三农”问题的治本之策。继续实施“千万农村劳动力培训”工程，加强农村富余劳动力技能培训、农民工岗位培训和农业专业大户、农业企业主专业培训，进一步提高培训的针对性和实效性，增强就业竞争力和创业能力，促进农民分工分业和转移就业。以农村职业教育为重点，全面提高农村后备劳动力的专业技能和整体素质。

　　四、加快产业结构优化升级

　　(10)以自主创新推动产业升级。加快推进产业结构调整，是实现经济增长方式转变、提高国际竞争力的必由之路。按照“优农业、强工业、兴三产”的总体要求，提升发展传统产业，加快发展高技术产业、装备制造业、临港工业和新兴产业。把提高自主创新能力作为推进产业结构调整的中心环节，围绕打造先进制造业基地、推进农业农村现代化、创建生态省、发展循环经济、海洋经济和现代服务业等战略重点，采取原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新等多种自主创新形式，组织实施一批关键技术、共性技术及重要装备开发项目。加快创新成果运用，逐步实现由初级简单生产和贴牌生产为主向自主创新、自有品牌为主转变，培育一批知名品牌、龙头企业和优势行业，打造品牌大省。

　　(11)加快先进制造业基地建设。围绕环杭州湾、温台沿海、金衢丽三大产业带建设，加大国家、省级各类开发区(园区)的建设力度，积极引入孵化器、研发服务等各类创新创业载体，构筑全国一流的产业集聚和发展平台。整合提升块状特色经济，形成若干总量规模、创新能力、装备水平、市场份额等居全国前列的制造中心和特色产业基地，培育国际性产业集群。努力在电子通信设备、生物医药、交通运输设备、环保专用设备、大型石化等领域取得重大突破，形成一批大企业、大集团，充分发挥对先进制造业基地建设的引领和带动作用。

　　(12)大力发展服务业。把服务业发展作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，提高服务业增加值占生产总值的比重。充分发挥我省服务业的比较优势，壮大商贸物流、金融保险、旅游会展、文化和房地产等优势服务业，加快培育信息、科教、中介、社区、公共服务业等新兴服务业。适应先进制造业基地建设和产业升级需要，大力发展生产性服务业。进一步加快体制机制创新，放宽市场准入，引导各类服务业向产业化、社会化、信息化、品牌化方向发展。努力扩大服务业利用外资，加强浙港澳台服务业合作，大力发展国际服务贸易，不断提高服务业发展整体水平。

　　(13)统筹城乡基础设施的规划和建设，强化资源要素保障。继续推进“五大百亿”工程，基本形成布局合理、结构优化、功能完善、适度超前的基础设施体系。加强水利设施建设，加大水资源保护和合理开发力度，全面规划和建设安全饮水、治污净水、节约用水、科学调水等“四水工程”。加强电源与电网的配套建设，优化发展火电，积极发展核电，大力开发利用天然气、太阳能、风能、生物质能等清洁和可再生能源，力争实现电力供给适度超前。合理围垦滩涂、开发低丘缓坡，积极开展土地整理，盘活土地存量，优化土地资源配置。大力发展公路、铁路、航空、水运、管道等多种交通设施，形成以中心城市为枢纽，高速公路、电气化铁路、干线航道为骨架的立体化综合交通网络。重视改善城市交通，有条件的地方积极发展轨道交通。积极推进通信、广电、计算机三网融合，打造大容量、高速率、智能化的信息网络平台，全面推进政府、企业、社区和家庭信息化。强化沿海防台御潮、高标准城市防洪、主要水系和流域治理、抗震及地质灾害避险等重要工程建设，健全预测预防和紧急救援体系，全面提高综合防灾减灾能力。

　　五、积极推进区域协调发展

　　(14)形成功能布局合理的区域发展格局。按照统筹区域发展的要求，进一步明确区域发展功能定位，合理引导生产力布局和要素流向。进一步提升环杭州湾和温台沿海产业带发展水平，加大金衢丽产业带建设力度，促进杭湖宁沿线经济加快发展，积极保护和合理开发山地海洋生态区。继续大力发展县域经济，充分发挥县域在促进区域协调发展中的基础性作用。加强国民经济和社会发展规划与区域规划、城市规划、土地利用规划的衔接，根据不同区域的资源环境承载能力和发展潜力，明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的主体功能区划，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。

　　(15)增强城市的辐射带动作用。积极推进城市化，促进大中小城市协调发展，强化城市要素集聚和经济辐射功能，充分发挥城市在区域经济社会发展中的龙头带动作用。完善省域城镇体系规划，继续加快杭州、宁波、温州三大中心城市和浙中城市群建设，积极支持区域中心城市做强做大。鼓励大中城市通过城际快速干道等连接周边小城市，形成组群式城市发展格局。鼓励更多的县城和中心镇发展成为功能健全的中小城市，加快培育小城镇，使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。

　　(16)支持欠发达地区跨越式发展。立足优化全省区域经济布局，着眼缩小区域间居民收入水平和生活质量差距，加大统筹区域发展力度，努力使欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点。继续推进山海协作、欠发达乡镇奔小康和百亿帮扶致富工程，支持欠发达地区因地制宜发展特色产业和生态经济，促进下山移民和农村富余劳动力转移，走人口内聚外迁、自我积累和借力发展相结合的道路。加大对欠发达地区的支持力度，健全财政转移支付制度，完善生态补偿机制，不断提高欠发达地区的发展能力，加快革命老区、民族地区、山区和海岛经济社会发展。

　　(17)努力建设海洋经济强省。认真贯彻落实《浙江海洋经济强省建设规划纲要》，以滨海城市和陆域经济为依托，统筹陆海产业发展、基础设施建设和生态环境保护治理。加快宁波、舟山港口一体化进程，加强沿海港口建设和整合，充分发挥港口的带动作用。加快外贸物流、战略物资储运基地建设和以能源、石化、钢铁、船舶、汽车等为主的临港工业基地建设，积极发展海运业和海洋旅游业。优化海洋渔业结构，加快渔民转产转业。深入实施“科技兴海”战略，建设海洋科技创新体系，培育海洋新兴产业。加大海洋基础设施建设力度，推进“大岛建、小岛迁、陆岛连”，加快海岛水源和海水淡化工程建设。科学合理开发滩涂资源，建立海洋生态自然保护区和海洋特别保护区，加强海洋生态环境保护。

　　六、建设资源节约型和环境友好型社会

　　(18)逐步形成节约资源的生产方式和消费模式。以节约利用资源和提高资源利用率为重点，以发展循环经济为基本途径，促进资源的高效、循环利用和污染物排放的不断减量，促进形成可持续的生产方式和消费方式。着力构建节约型产业结构，控制高能耗项目，禁止高污染项目，淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺和设备，扶持发展污染小、消耗低、效益高的资源节约型产业。坚持集约、节约利用土地，保护和合理开发利用水资源。推广高性能、低耗材、环保型的建筑材料，建设节能省地型住宅和公共建筑。开发和使用环保型运输工具，建设绿色交通系统。大力倡导健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式，增强全民节约和环保意识，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品，消费绿色标志食品和有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用，形成节约型消费模式。建设节约型政府，发挥政府在节约型社会建设中的引领、示范和表率作用。

　　(19)大力发展循环经济。加强发展循环经济的地方性法规和评价体系建设，制定实施资源节约和综合利用总体规划以及再生资源回收利用等循环经济专项规划。充分发挥价格、税收、金融、财政等经济政策对循环经济的引导和推动作用，完善资源价格市场形成机制和环境资源有偿使用及补偿机制。全面推行清洁生产，促进污染防治从末端治理转向预防和全程监控，最大限度地减少资源消耗和废弃物排放。积极推进废弃物回收和循环利用，完善再生资源回收、加工和利用体系。大力实施“991”行动计划，抓好重点领域和重点项目，形成一批示范企业、园区和城镇。