(2005年11月23日上午)
记者问1：“十一五”规划是目前全省上下都十分关注的大事，最近审议通过的省委《建议》提出“十一五”期末全省要基本实现全面小康社会的奋斗目标，您能否给我们更具体地描绘一下“十一五”期末浙江经济社会发展的蓝图？另外，我们省的“十一五”规划的目标又是如何体现“走在前列”要求的？(浙江在线)
史久武主任答：好的。这次省委十一届九次全会通过的《建议》确定了“十一五”时期我省经济社会发展的总体目标是：力争到2010年全省基本实现全面小康社会的奋斗目标，为提前基本实现社会主义现代化打下坚实的基础。按照省委《建议》的要求，编制“十一五”规划《纲要》将对《建议》提出的目标进行进一步细化、具体化。主要包括六大方面：一是综合实力和国际竞争力显著增强；二是再创体制机制和对外开放新优势；三是构建和谐社会取得新进展；四是可持续发展能力不断提高；五是公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高；六是公共服务得到明显加强。应该说这些具体目标既是实现全省2010年达到基本实现全面小康社会奋斗目标的要求，也充分体现了中央对浙江提出的“走在前列”的要求。主要的依据有以下几点：
一是“十一五”时期我省将进入人均GDP3000—5000美元的新阶段。“十一五”期间，我省总体上仍处于工业化中后期。我省以工业化、城市化、市场化为核心内容的现代化进程将进一步加快。我省GDP规模已迈上万亿元台阶，将进入经济社会发展的新阶段。
二是“十一五”时期我省将进入在全国率先基本达到全面建设小康社会目标的新阶段。目前，浙江主要的发展指标大体超前全国平均水平10年左右，具有相对领先优势。2004年浙江人均GDP达23942元，为全国平均水平10502元的2.28倍；浙江城市化水平为54%，全国是41.8%；浙江从业人员中非农业从业人员比重为73.9%；浙江城镇居民人均可支配收入为全国平均水平9422元的1.54倍，农民人均纯收入为全国平均水平2936元的2.08倍。从发展趋势看，今后一个时期浙江发展速度快于全国的态势仍可继续保持。预测2005—2010年我省人均GDP处于3000—5000美元区间；农业从业人员比重2010年降至20%左右，城市化水平2010年提高到60%左右。这些数据表明，到“十一五”期末全省基本实现全面小康社会的奋斗目标是有基础和条件的。
记者问2：据我们了解，就业难，看病贵，教育发展不均衡等等，是老百姓普遍关心的问题，对于这些直接关系老百姓切身利益的问题，在“十一五”规划《纲要》编制中有没有体现，是如何体现的？(浙江电台)
王东祥助理巡视员答：你的问题提得很好。想老百姓所想，急老百姓所急，使规划能够切实解决老百姓关心的问题，也是我们规划编制的重要目标。
总的来说，“十一五”规划《纲要》将按照省委《建议》的要求，把扩大就业、完善社会保障体系作为经济社会发展的优先目标，把公共卫生工作放在更加重要的位置，把促进各级各类教育全面协调健康发展作为经济社会发展的重要目标，认真研究并逐步解决群众的就业、看病、上学等问题。
具体而言，对于这些老百姓普遍关注的问题，我们在“十一五”规划《纲要》编制中将深入进行研究，主要是以下几个方面：一是建设社会主义新农村，大力发展高效生态农业，多途径增加农民收入；二是巩固发展基础教育，高标准普及九年义务教育，全面普及高中段和学前三年教育，把农村基础教育作为重中之重，加大对农村和欠发达地区的教育经费投入，重视流动人口子女的教育；三是完善新型农村合作医疗制度，推进部分公立医疗机构产权制度改革，引导社会资源举办医疗机构，整顿药品生产和流通秩序，降低药品价格和检查费用，完善全民健康教育与健康促进工作机制，切实解决看病难、看病贵问题；四是大力发展就业容量大的劳动密集型产业特别是服务业，把职业培训和促进就业结合起来，提高劳动者的就业能力、转业能力和创业能力，完善城乡一体的劳动力市场，逐步形成连通城乡、覆盖全省的就业服务网络，千方百计扩大就业。
记者问3：省发改委开展“十一五”规划建言献策活动我觉得非常有意义。我想问的是，上个五年规划有没有开展过类似的活动？这次“十一五”规划开展建言献策活动是基于什么考虑，最终希望达到什么样的效果？(浙江电视台)
刘亭副主任答：好的。“十五”规划的时候，国家发改委和部分兄弟省市开展过有关建言献策的活动，但由于各种原因，我省当时没有开展类似活动。
按照中央和省委《建议》的精神，“十一五”规划是全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”的五年规划。以人为本，全面协调可持续的发展观要求在规划编制过程中充分发扬民主，广泛听取意见，增强规划的科学性和实效性。另外，大家可能也注意到，上个月，国家发改委组织召开了“十一五”规划专家委员会成立暨请全国人民为“十一五”规划建言献策的新闻发布会，北京、天津、江苏等省市也开展了类似的“十一五”规划建言献策活动。
按照重大决策科学化、民主化的要求，中长期规划的编制必须实行开门编规划，建立规划编制的社会参与和论证制度，除了建立专家咨询委员会之外，还要广泛听取人民群众和社会各界的意见，采取多种形式保障公民、法人和其他组织参与规划编制过程和了解规划内容的权利。与人民生活密切相关的规划，在草案初步形成后，可采取听证、公示等适当形式，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道。我们开展这次活动，主要是希望通过多种途径，广开言路，集思广益，博采众长，扩大规划的参与度和透明度，广泛地听取人民群众对“十一五”规划的建议和意见，使规划能够真正体现人民群众的意愿，真正成为老百姓的“十一五”规划。
记者问4：规划的载体和抓手应该是“十一五”规划的重要内容，请问这次编制的“十一五”规划《纲要》，在实的方面主要有哪些内容？(浙江日报)
史久武主任答：按照中央和省委《建议》的要求，我们这次在编制“十一五”规划中，比较强调规划的载体和抓手，使规划既增强刚性，又具有可操作性和实效性。重点是三个强化：一是强化区域空间布局。按照省委“十一五”规划《建议》确定的全省区域发展格局，在《纲要》编制过程中，将根据资源环境承载能力和发展潜力，明确提出优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区划的主要范围和功能定位，并提出建立完善主体功能区划协调机制的初步设想，为下一步编制全省主体功能区划奠定基础。
二是强化重大项目的支撑作用。重大建设项目是“十一五”规划实施的有效载体和重要支撑。根据“十一五”规划编制工作的总体安排，我们正在组织编制“十一五”重大建设项目规划。在项目安排的思路上，重点围绕深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快建设文化大省，着眼于充分发挥基础设施的网络效应和经济结构的优化效益，着力于强化资源要素保障、促进区域协调发展、改善生态环境质量、推动社会和谐有序、引导产业优化升级，为力争到2010年全省基本实现全面小康社会的目标提供强有力的支撑。经过筛选，争取列入国家“十一五”规划、长三角区域规划和列入省级“十一五”规划的项目，主要是一批关系全局、意义深远、带动性强，需要政府组织实施的重大工程，包括交通、能源、水利、城市基础设施、产业类等重大项目。环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带主要布局电子通信设备、大型石化、交通运输设备、生物医药等领域中对先进制造业基地建设具有引领和带动作用的项目。培育新的经济增长点，重点安排一批临港工业、现代服务业、港口一体化，以及欠发达地区的交通、高新产业、生态环保项目。在项目安排中，也统筹考虑了新农村建设、生态省建设，以及推进循环经济等方面的要求。
三是强化规划实施机制。最近，国务院发布了《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号文件)，省政府出台了《关于加强和改进规划工作的意见》(浙政发[2005]54号文件)，都强调要建立健全规划实施机制，确保规划目标的实现。这次我们在编制“十一五”规划《纲要》中，要认真贯彻落实国务院和省政府这两个文件要求，从完善体系、综合协调、组织实施等方面，建立健全规划实施机制。主要是以下几个方面：一是充分发挥年度计划的作用，建立规划目标分解落实责任制，加强规划实施的监督检查和绩效考核；二是进一步实施环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业带规划，组织编制和实施一批“十一五”重点专项规划，确保规划《纲要》的有效实施；三是按照“先编规划、后定项目”的原则，以规划调控和管理项目，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批的转变，进一步增强规划实施的刚性；四是建立健全规划实施中期和后评估制度，分析规划实施中存在的问题，提出相应的对策措施；五是合理配置公共资源，加强统筹协调，形成合力，确保“十一五”规划目标的实现。
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