以经济民主推动政治民主

　　随着社会经济的快速发展，反映村干部经济问题和村级财务开支方面的投诉增多，成了目前宁波农村突出的矛盾。镇海联丰村一位党员说，以前村里需要支出时，都是由村长书记几个人说了算，几年前，村里老书记个人拍板，把200万元征地款借给一家外地工厂，后来这家企业破产了，200万也就打了水漂，村里留下一句话，叫做“书记买教训，村民付钞票”。据了解，类似事件前些年在宁波农村不是个别现象。

　　从源头治本着手，宁波市在全国较早全面推行“村账镇代理制”，最初某些“专家”有异议，说这是干预村委会的自主权。宁波市民政局基政处长缪乾水说，我们既不争论也不退回来，因为我们认为，这项举措不是限制正常的村务活动和经济业务交往，而是要让广大村民增加知情权监督权。

　　宁波市实行“村账镇代理”的第一道环节，就是要求各村成立财务监督小组，村干部所有开支的发票，要经财务监督小组成员会审签字后才能入账报销。记者担心实际效果，宁波市农业局副局长李强介绍说，村财务监督小组成员，不是村干部指派而是由村民代表推举出来的，主要任务是对村民代表大会负责，如果他们不认真履行职责，不但要被撤职还要受村民指责，这就使财务监督有了制度设计上的制衡保障。

　　好制度也得不断完善，“村账镇代理”时间长了，暴露出一个薄弱环节，就是乡镇财务经办人员不愿意得罪村干部，有些打擦边球的发票睁眼闭眼算了。个别地方甚至出现村干部与乡镇财务人员勾结，将数以百万计的巨额土地款挪作他用的案件。针对这一新的情况，宁波市在慈溪等地试点，设计了村级财务联网系统和互查制度，乡镇分管负责人可以实时监控，并且定期或不定期组织村镇财务互查审计，由上级领导主持点评，发现问题及时整改。宁波市有关负责人表示，下一步将在全市各地逐步推广这些行之有效的经验和做法。