新办法既解放了警力又降低了费用

　　2005年底，杨家埠派出所召开所长批评会。

　　“其实是个务虚会议，就是把所里的民警、保安召集起来开大会，让大家提意见。”当时参加会议的开发区公安分局政委苏佩玉回忆说，许多民警的意见都集中在暂住人口管理上。

　　杨家埠派出所共有18个民警，分成一个综合室和治安、基础、刑控、水警、保安五个分队，辖区面积120平方公里，常住人口5万多，外来人口一万多。但就是这一万多外来人口的管理，基本上牵扯了派出所一半以上的警力。

　　陆明清发现，按照传统的外来人口管理办法，至少有三个缺点。

　　一是扰民。对出租房的外来人口登记只能在晚上进行，对辖区企业中外来人口进行管理，还得隔三岔五进行突击检查，企业也颇有怨言。

　　二是浪费。作为分管治安的副所长冷东，常常大晚上地带着一帮民警保安四处出击登记暂住证，严重影响了日常工作不说，光是每天大量的汽油、人工工资支出就吃不消。

　　第三，效果也不好。暂住人口管理制度最重要的功能就是及时监控可疑人员并进行精确打击，但这种疲劳战术的登记办法，经常是不是漏了登记，就是人走了一年半载了还没注销，基本上流于形式。

　　问题提出来了，如何解决？

　　公安分局的一位领导讲了这么一个例子：原来分局自己请了一些清洁工，结果卫生一直没搞好，后来没办法，就找了家中介公司，由中介公司负责找清洁工搞公安局的卫生工作，结果效果很好。为什么？这就是市场调节的因素在里面。原来的清洁工做好做坏一个月就拿那么多钱，而中介公司代理以后，清洁工作搞得好不好，跟清洁工的收入是挂钩的，他自然就用心了。那么，外来人口管理是不是也可以弄个“中介公司”呢？

　　顺着“中介公司”的思路，杨家埠派出所最终形成了一套独特的方案。

　　除了老周这样的“承包式”，还在内部搞起了招标，对于非外来人口聚居区的那些零散暂住人员，通过内部招标，以每30户100元每月的方式按地域“发包”给了辖区保安。

　　陆明清说，改革之前，几乎有70%的警力被投放到外来人口管理上，而改革以后，治安案件办案量跟去年同期相比翻了一番，整个公安业务量翻了一番，刑事发案率则有了明显下降。

　　而在暂住人口管理上花费的费用，却从原来的30万元一年，预计可以下降到20万元一年。