从今年9月1日开始，在杭州的行政官司中，市民会更多地看到，行政“一把手”站在被告席上———《杭州市行政首长出庭应诉工作暂行办法》近日出台，对此作了明确规定：行政机关的行政诉讼案件一年在5起以上的，行政首长出庭应诉不得少于2起；10起以上的，不得少于3起。

　　“一把手”对簿公堂，如此一来，“告官不见官”现象会越来越少。

　　追根究底———

　　怕当被告怕出洋相怕败诉

　　“一把手”不愿亮相被告席

　　从1988年温州苍南的中国第一起“民告官”以后，全国各地的“民告官”案件慢慢多了起来。然而，经过相关部门调查，有一个不争的事实：面对行政官司，各级行政机关行政首长亲自出庭的应诉是少之又少；不仅是一把手不出席，甚至机关人员也不出庭，全权委托律师进行诉讼，致使法庭在很多情况下不得不缺席审判。据了解，某市曾有一个统计，在全年2000多件“民告官”的案件中，无一位行政首长出庭。

　　“民告官”案件，法庭上却常常不见官，工作繁忙往往成了“一把手”不出庭的借口。但究其根本原因，不可否认的是，“官本位”意识在作怪，“一把手”怕当被告、怕出洋相、怕败诉。

　　浙江省高院行政庭去年曾就此进行过一次抽样调查，调查表明，有的行政机关负责人流露出，当被告是一件难堪的、倒霉的事情，生平没有做过被告，坐到被告席上脸面无光。对于是否胜诉他们也非常敏感，认为如果自己出庭了还要败诉，非常没有面子，而且自己的形象代表整个机关的形象，败诉使得整个机关形象都会受到影响。

　　然而，越是行政首长不出庭，许多部门越是不会从诉讼案件中吸取教训，以至于有个别机关会因为同一个问题被老百姓告好几次。杭州市法制办副主任张东涛认为，对行政首长而言，出庭应诉意味着从实践中获得一个学习法律、熟悉法律的好机会，更意味着一种责任和压力。他们大胆地在庭上接受质询，有理摆理、有错认错，直接听取民意，有助于强化政府以及各部门的亲民意识、勤政意识、责任意识和服务意识，促进管理者和被管理者之间的良性互动和平等交流。

　　法治进程———

　　建德余杭富阳已推出该制度

　　“一把手”坦然面对“民告官”

　　综观全国，行政首长出庭应诉制度大有“燎原”之势。据不完全统计，至今全国已有三四十个市、区、县陆续建立了行政首长出庭应诉制度。但从各地情况来看，县级政府推行得多，大中城市推行得少，杭州是继沈阳、深圳、青岛、成都等地之后推出该制度的大中城市之一。

　　2005年1月，建德市率先推行行政首长出庭应诉制度，之后余杭区、富阳市也相继推出，临安市、淳安县、拱墅区等都开始起草酝酿。建德市实施该制度一年半以来，由市人民法院审理的应由行政首长出庭应诉的13起行政诉讼案件，被告行政机关“一把手”全部亲自出庭应诉，取得了很好的诉讼效果和社会效果。