从支持职业教育、民办教育，到扶助贫困生

　　长兴县教育券示范效应

　　中国内地的“教育券”实践始于2001年。

　　2001年7月，浙江长兴县教育局出台《长兴县教育局关于教育券使用办法的通知》，规定自2001年起凡就读民办学校的新生可获得一张面额为500元的教育券，报名就读职业类学校的新生可获得面额为300元的教育券，中国的“教育券”实践就此拉开序幕。

　　一张小小的教育券，表达的是政府对民办教育和职业教育的支持。这一年，长兴县首次发放“教育券”2149张，其中职业高中2123张，民办学校26张，合计人民币65万元。

　　2002年秋季，长兴“教育券”的功能进一步扩展，针对贫困家庭学生给予教育券资助。当年，全县初中和小学阶段的部分贫困生，每学期可分别获得一张面值200元或300元的“教育券”。全县这一求学阶段的740多名贫困生中，有260余名得到了“教育券”资助。同时，长兴县里还发动县妇联、县个私协会、新华书店等部门单位购买“教育券”，又资助了近百名贫困生。

　　因此，这一年长兴县发放的“教育券”数量上升到3540张，其中职业高中3203张，民办学校21张，扶贫教育券316张，合计人民币106余万元。

　　经过4年的尝试，截至去年10月，合计发放各类教育券25261张，总额达到737万余元。其中民办教育券72张，扶贫助学教育券8747张，职业教育券15031张，民办高中教育券787张，薄弱普通高中教育券624张。

　　去年10月16日，第三届“中国地方政府创新奖”入围项目名单在北京揭晓。在入围的25个项目中，长兴县教育局的“教育券制度”榜上有名。该奖项由中共中央编译局比较政治研究中心、中共中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合组织发起的，旨在推动地方政府改革与创新。

　　全国唯一全省推广“教育券”的省份

　　教育券形式更丰富　每年政府投入递增

　　浙江大学教育学院的吴华教授与美国乔治·梅森大学的经济学系薛兆丰、艾萨克教授在去年进行合作项目——“教育券与公共政策”课题的研究。

　　去年6月，学者们用了一个月的时间对浙江省范围内的杭州市上城区、温州瑞安市、衢州江山市、湖州长兴县和湖北监利县、四川成都青羊区等地进行了主题调研。

　　从此次调查的结果分析，专家认为浙江省还是目前唯一一个在全省推广“教育券”的省份，同时也是“教育券”实验时间最长、类型最丰富、制度最规范、受惠学生最多的省份。

　　浙江省目前实施的“教育券”，大致可以划分为三种类型。

　　第一种类型：扶贫教育券

　　目前，浙江正在全省范围内实施以扶助贫困家庭学生为对象的“教育券”，目的在于减轻或消除贫困家庭学生入学时的经济压力。

　　富阳市政府在去年出台了《富阳市困难家庭子女入学资助办法》，对残疾学生、特困残疾人家庭子女在内的七类困难家庭进行教育资助，用于解决九年义务教育段和高中段教育期间入学的经费，对残疾学生和特困残疾人家庭子女在义务教育阶段将免收杂费、课本费、作业本费和住宿费，高中段免收学费、代管费。因此，“教育券”金额从2003年、2004年的每年200万元增加到去年的500万元。

　　台州市对贫困中小学生实施教育全免费，资助的对象包括家庭贫困的民工子女。到今年1月，在台州有27907名中小学贫困学生得到了学费、杂费、课本费、作业本费的全免费教育。而且，台州的贫困学生资助资金及教育券的发放对象包括家庭贫困的民工子女。

　　今年3月，龙游县全面发放教育券和爱心营养餐券。全县共有4685名中小学生领到教育券，资助金额达139万余元；3075名学生享受营养餐券，补助金额达30.75万元。本学期开学初，全县各学校正在通过调查摸底、家长申请、学校公示、有关部门审核的程序，确定新的享受资助的对象。

　　第二种类型：优惠教育券

　　在目前的教育类型中，职业教育、民办教育处于相对弱势，教育部门为了加强此类学校的发展，就专门制定了有扶持作用的优惠教育券，而长兴县的教育券产生之初就是出于这样的目的。

　　长兴县2001年至2005年发放的职业教育券数量分别为2123张、3203张、3688张、2960张、3057张；民办教育券在2001年和2002年的数量为26张和21张，从2003年开始，除民办教育券之外，新增民办高中教育券、薄弱普通高中教育券，开辟新的优惠对象。

　　据有关资料显示，在教育券的作用下，职业教育的确有所起色，家长们在拿到300元的职高教育券后，觉得承担的经济压力有所减轻。

　　但是，同属这种类型的教育券似乎未能在浙江其他地区得到更多的复制。

　　第三种类型：终身教育券

　　在社会提倡终身学习的大背景下，有些地方开始向市民发放“终身学习教育券”。杭州市上城区发放用于社区终身教育的“教育券”、用于教师培训的“教育券”；衢州针对农民工培训有专门的“教育券”等等。

　　今年4月18日，杭州市上城区启动了2006年终身教育券工程发放仪式。

　　据悉，与这项终身教育券配套的有八大工程共100项的学习内容，上城区居民只要凭教育券就可以选择任意培训活动。其中最吸引人的要数新推出的“市民新知识工程”，主要学习计算机、英语、普通话。

　　经过两年的努力，社区教育工作成绩显著，社区教育网络日益健全，资源共享机制初现成效，列入了首批“浙江省社区教育实验区”，并被浙江省教育厅推荐为“全国社区教育实验区”。终身教育券和终身教育节已逐渐成为上城社区教育的两大品牌。

　　而就在这几天，绍兴县又推出一种新的教育券名称——“外县籍学生免缴杂费教育券”。

　　从今年9月开始，绍兴县全县中小学生将免缴杂费，其中包括在该县就读的2.6万名外县籍学生，他们将享受到和本地学生同等的待遇。绍兴县教育局表示，今后将以发放免费教育券的形式，保障外来人员子女平等的就学权利。

　　据了解，绍兴县“外县籍学生免缴杂费教育券”发放标准每学期为初中130元，小学100元。发放对象除正常转入该县就读的外地学生外，还包括在绍兴县暂住一年以上，依法缴纳社会保险或与用人单位签订劳动合同、取得工商执照的外来人员的子女，这类学生同时需提供户籍所在地无监护条件的证明及曾在原居住地接受教育的证明。