与之相对，杭州还有一些天桥、地道在这些方面却有所欠缺。如上塘路省人民医院前人行天桥由于位置选得不理想，行人觉得走天桥太费力而不愿走；解放路中河路口的丰乐地道，由于建设时间长，设施陈旧，灯光暗淡，行人走楼梯下去缺乏安全感；教工路浙江工商大学门前的人行天桥，原本是为方便师生过马路、解决地面人车矛盾的，由于缺少引导设施，直接过马路的人还是不少。

　　研究报告还特别指出，在今后的道路规划建设中，还应当考虑天桥、地道这些立体过街设施的建设，否则一旦道路建成，两侧高楼林立，再想建天桥、地道就会受到限制。目前天目山路上的古荡人行地道、紫金港人行地道刚刚建成，前者主要是为汽车西站、古荡小区服务的，后者主要考虑浙大师生、西溪湿地游客，虽然目前人流量不多，但从长远看是需要的。

　　人行过街设施尽量考虑“平面”

　　杭州的环城北路/建国北路交叉口，据测算，高峰小时机动车总流量超过4100辆；交叉口周边住宅、商户林立，穿越的人也足够多，但这个繁忙的交叉口却没有规划建设天桥和地道，行人过街走得很安全也很方便。原因很简单，管理部门只是在马路中间设置了一个行人过街安全岛，又完善了道路设计和信号设置。研究报告提出，人行过街问题应综合考虑解决，并尽可能先通过“平面过街设施”解决。

　　平面过街设施，简单地说就是设置人行横道线，建设简单，投资少，对行人来说也最方便。天桥和地道属于立体过街设施，它们在保护行人安全、降低人车干扰方面较“平面”有优势，但是建设起来花钱花时间，而且走起来也不如“平面”的方便。特别是人行地道，在杭州地质条件比较差的情况下，建地道施工难度大，费用高，而且常常影响交通，建成后维护起来也比较麻烦；人行天桥相对简单，但是对城市景观影响较大，杭州这样的历史文化名城，文化古迹众多，要建一个与周边环境比较协调的天桥不是易事。

　　那么是不是城市里就不需要天桥地道了呢？专家认为立体过街设施得有一个“设置原则”，即把行人安全放在第一位，然后得综合考虑高效、经济、舒适和协调。

　　简单地说，下面这些地方应规划建设天桥或地道：城市封闭式快速路，如天目山路、德胜快速路等地段；行人过铁路易发生事故的地方；大型商业设施、轨道交通车站、快速公交车站、交通枢纽站场、大型文化场馆等高密度人流集散点附近；过街行人密集从而造成机动车交通严重阻塞的地点。此外，曾发生重、特大交通事故的地方，在分析事故成因的基础上，可以考虑建设立体过街设施。