省人大代表建议：政府举债要经人大批准
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　 2007年02月01日 　浙江在线新闻网站

　　“上届班子的政绩成下届班子的包袱”

　　浙江在线2月1日讯 (记者 徐晓峰) 企业负债过高就会走向破产，政府负债过高呢？省人大代表章凤仙向省十届人大五次会议提交的建议中指出，浙江一些地方政府和干部不正确的政绩观正造成政府负债额的不断攀升，造成“上届班子的政绩，下届班子的包袱”的现象。

　　2004年，浙江省审计厅对全省29个市、县(市、区)2003年底地方政府负债情况进行了审计调查。结果表明：29个市、县(市、区）的政府负债总额达404.01亿元(不含交通领域负债117.98亿元)。

　　“如以2003年底地方政府负债余额与2003年度地方政府实际可用财力之比来衡量负债水平，29个市、县(市、区)中最高的达158%，最低的则为7%，平均水平在54%左右。”

　　章凤仙认为，浙江地方政府虽然负债水平不均衡，但近几年来均呈进一步增长态势，其中2003年新增132.65亿元，增长49%。

　　近年来，浙江城市化、工业化进程的不断加快，政府需要为人民群众提供的公共产品和公共服务的数量、质量不断提高，在公共财政有限的情况下，政府举债满足群众日益增长的需求是一种无奈之举。但与此同时，一些地方政府的领导干部为了快出政绩、多出政绩，急功近利，好大喜功，不按客观规律办事，不顾现实条件许可，提一些不切实际的高指标，不惜大肆举债搞“形象工程”、“政绩工程”，给今后的可持续发展带来了隐患。

　　对此，章凤仙代表提出，我省应建立政府举债向人大和人大常委会报告和审批制度。她说，政府举债归根结底需要财政支付偿还，是财政支出的重要组成部分，因此地方政府首脑必须就政府举债的整体规划、政府举债的投资方向和规模、资金的使用和管理等事项向同级人大或常委会报告，并经审议批准同意才能实施。

　　她还提出建立向上级政府备案和批准制度，通过向上级政府备案和批准制度，削减地方举债的冲动，同时也实现全省产业分布合理化和产业结构调整的优化。

　　此外，她认为还应改革目前对干部的政绩考核指标，改变过去政绩考核中定性评价较多，定量分析研究很少的状况。“要考核分析政绩获得所需要的成本多少，考察政绩成本来源的途径。”

来源： 浙江在线 作者： 徐晓峰 编辑： 朱小燕