吕祖善在浙江省十届人大第五次上的政府工作报告
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　 2007年02月05日 　浙江在线新闻网站

　　推进基本公共服务均等化，社会发展水平进一步提高。制定实施社会发展“十一五”规划。扎实推动义务教育均衡发展，在全国率先实行免收城乡义务教育阶段学生学杂费，部署实施“职业教育六项行动计划”，加强高校重点学科建设，教育发展水平进一步提升。全面推进文化建设“八项工程”，组织实施“四个一批”规划，文化体制改革试点深入推进，城乡基层文化建设进一步加强，成功举办中国越剧艺术节等活动。全民健身活动深入开展，我省体育健儿在亚运会上取得优异成绩，第十三届省运会取得圆满成功。全面实施卫生强省建设“六大工程”，加强艾滋病等重大传染病防治，公共卫生体系进一步健全。加强人口和计划生育工作，11万人享受农村部分家庭计划生育奖励扶助政策，低生育水平进一步巩固。加大就业和社会保障工作力度，出台实施统筹城乡就业、全面推进工伤保险、开展城镇居民医疗保障制度试点、完善企业职工基本养老保险制度和解决农民工问题等政策，提高企业离退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障、部分优抚对象抚恤补助、企业最低工资等标准，进一步加强就业培训、社会保险扩面、农民工服务和管理等工作。全省用于社会保障体系建设的财政资金244亿元，增长21.8%。企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险和工伤保险参保人数分别新增87.6万、91万、59.7万和151万。28个市县开展城镇居民医疗保障制度试点。62.9万城乡居民得到最低生活保障，基本实现了动态管理下的应保尽保。免费对3408名贫困老年白内障患者实施了复明手术。加强住房保障体系建设，开工建设经济适用房396万平方米，所有市县全面实施城镇廉租住房制度，1.85万户城镇困难家庭享受廉租住房，完成6110户农村低保家庭危旧房改造，开展政策性农村住房保险。切实做好各类突发公共事件的预防和应急处置工作。深入开展市场秩序整顿和食品药品安全专项整治。进一步完善信访工作机制，信访总量下降12%。健全社会治安综合治理和防控体系，刑事发案数下降2.4%。进一步加强安全生产工作，安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失分别下降19.5%、6%和9.8%。

　　深化经济体制改革和对内对外开放，发展活力继续增强。部署“十一五”时期体制改革工作。完善支持非公有制经济发展的政策，努力为民营经济发展创造良好环境。深化国有企业改革，完善国有资产监管体系。全面推进农村综合改革。在36个县(市、区)开展工业用地市场化配置改革试点。投资体制、农村金融等改革取得新进展。积极引进境内外资金、技术和人才，在美国和德国成功举办中国浙江周活动，在北京举办结构调整重大项目推介会，继续做好开发区(园区)整合提升工作。外商直接投资合同金额、实际金额分别增长18.5%和15.1%，利用外资质量进一步提高。推动出口商品结构调整，积极开展国际贸易摩擦应对服务，机电产品、高新技术产品出口分别增长40.1%和68.9%。加快大通关建设，浙江电子口岸建成运行。实施“走出去”战略取得新成效。积极参与长三角合作与交流、西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，进一步加强对口支援和帮扶工作。

　　加快政府职能转变，政府自身建设得到加强。制定实施推进法治政府建设的意见。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。进一步完善重大事项科学民主决策制度。加强政府立法、行政规范性文件备案审查和行政执法责任制完善等工作，积极推进政务公开、村务公开和公用事业单位办事制度公开。加强公共财政建设，加大社会管理和公共服务投入，加强政府性债务管理。建立省政府规划协调会议制度，加强规划的协调衔接和实施保障。深化行政审批制度改革，基本完成省、市、县三级行政许可事项和非行政许可项目的清理和规范。积极探索行政管理体制改革，在义乌市开展进一步扩大县级政府经济社会管理权限试点。认真实施公务员法。全面开展“两提高一降低”机关效能建设主题活动和企业服务年活动。效能监察工作进一步加强，电子政务实时监督系统启动建设。切实加强政府廉政工作，预防和惩治腐败体系建设全面推进，党风廉政建设责任制得到有效落实，商业贿赂专项治理取得积极成效。

　　进一步加强民族工作，采取措施促进景宁等民族自治地区加快发展。宗教、侨务、对台和外事工作取得新成绩。成功承办首届世界佛教论坛。制定实施妇女、儿童发展和老龄、残疾人事业发展规划。国防动员和双拥优抚安置工作进一步加强，驻湖部队开展“百连结对百村、军民共建新农村”活动。

　　去年我省还遭遇了“桑美”超强台风等严重自然灾害，在党中央、国务院的亲切关怀下，省委、省政府坚持以人为本、科学决策，各级党政领导深入一线、靠前指挥，广大干部群众和部队官兵万众一心、顽强拼搏，把损失降到了最低程度。灾后重建工作迅速开展，中央和省财政安排救灾资金4.4亿元，社会各界踊跃捐助，受灾群众得到妥善安置，灾区生产生活秩序全面恢复。

　　各位代表，我省经济社会发展取得的成绩来之不易。这是全省人民在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，开拓创新、克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我代表浙江省人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全省人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央驻浙各单位，向关心和支持浙江现代化建设的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚的谢意！

　　回顾一年来的工作，我们清醒地看到，我省经济社会发展还面临许多矛盾和问题。经济结构不合理和增长方式粗放等问题还比较突出，自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价仍然较大，农民特别是欠发达地区农民持续增收的基础不稳固，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势，在事关群众切身利益的教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、食品药品安全、安全生产和社会治安等领域还存在不少问题。同时，政府工作也存在不少差距和不足。政府的社会管理和公共服务职能有待进一步强化，依法行政能力需要进一步提高，一些地方和部门还存在行政行为不规范、服务意识不强、办事效率不高等问题，形式主义、官僚主义、奢侈浪费现象仍然不少，贪污腐败问题时有发生。对此，我们一定高度重视，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，对经济社会发展面临的困难和问题始终保持清醒，对政府工作中存在的差距和不足认真加以整改，坚持不懈地做好各项工作，不辜负全省人民的重托和期望。

　　二、2007年工作

　　主要目标和总体要求

　　2007年，是深入贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要一年，也是学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神的重要一年。做好今年各项工作，对于保持我省良好的发展势头，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，具有十分重要的意义。

　　综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展主要目标建议为：全省生产总值增长10%以上，地方财政收入增长12%，万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%；城镇居民人均可支配收入实际增长6%，农村居民人均纯收入实际增长6%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇新增就业60万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.04%。以内。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十一届十一次全会和全省经济工作会议的部署，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，深入推进“八八战略”实施和“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建设，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，推动全省经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大和省第十二次党代会的召开。

　　在具体工作中，着重把握好以下三个方面：

　　一是努力促进经济社会又好又快发展。正确处理速度与质量、效益的关系，确保经济运行平稳，力争在提高质量和效益方面取得明显成效。正确处理扩大需求与调整结构、转变增长方式的关系，积极促进消费、投资、出口协调增长，力争在增强自主创新能力、节能降耗和污染减排方面取得更大进展。正确处理推动经济发展与维护社会稳定的关系，坚持和落实好发展第一要务、稳定第一责任，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，力争在促进经济社会协调发展方面取得新的进步。

　　二是努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把解决民生问题摆在更加突出的位置，坚持统筹兼顾、突出重点，尽力而为、量力而行，努力让广大人民群众共享改革发展成果。更加注重增加城乡居民收入，进一步提高城乡居民的生活水平和质量。更加注重推动农村、欠发达地区和社会事业发展，努力促进城乡、区域、经济社会相协调。更加注重扩大就业和加强社会保障，加快建立健全覆盖城乡全体居民的多层次社会保障体系。更加注重加强社会建设和管理，切实保障社会公共安全。

　　三是努力构建有利于落实科学发展观的体制机制。坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革开放力度。强化企业的市场主体地位和社会责任，加强政府服务和调节监管，加快构建有利于增长方式转变的体制机制。大力推进社会领域体制改革，积极促进社会公平正义，加快构建有利于社会和谐稳定的体制机制。进一步加强法治政府建设，切实转变政府职能，加快构建行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的政府运行机制。

　　三、加快结构调整和增长方式转变

　　提高经济增长质量和效益

　　实现经济社会又好又快发展，必须保持经济平稳较快增长，切实把工作的着力点放在结构调整和增长方式转变上，努力提高经济增长质量和效益，不断增强综合实力和国际竞争力。

　　努力在优化结构基础上促进三大需求平稳较快增长。积极扩大消费需求。采取切实有效措施，不断增加城乡居民特别是低收入群众的收入，完善社会保障，引导消费预期，增强城乡居民消费能力。进一步完善促进消费的政策，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务，深入实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，改善消费环境。合理引导住房、汽车等消费，扩大文化、健身、旅游等服务性消费，培育消费热点。进一步优化投资结构，努力保持投资稳定增长。科学配置土地、资金等要素资源，加大对农村、欠发达地区、社会发展、自主创新、生态环境和重大基础设施等方面的投资力度，引导社会资本更多地投向现代农业、高新技术产业、装备制造业和现代服务业，深入实施“五大百亿”工程和技术改造“双千工程”，重点抓好一批优化发展环境的基础设施项目、一批改善民生的社会发展项目、一批促进结构优化升级的产业发展项目。进一步做好招商选资工作，努力提高利用外资的质量和水平。积极推动外贸增长方式转变。充分运用出口退税等政策措施，促进企业加快出口商品结构调整，推动加工贸易转型升级。进一步做好应对国际贸易壁垒和摩擦的服务工作。积极鼓励能源、原材料和先进技术、关键设备进口。加强大通关建设。引导支持企业特别是民营企业“走出去”。

　　围绕提升产业竞争力推动自主创新。突出企业主体地位，加大对自主创新的引导和扶持力度，加快建设先进制造业基地。深入实施环杭州湾、温台沿海地区和金衢丽高速公路沿线三大产业带发展规划。完善落实促进自主创新的有关政策措施。抓好各类科技创新平台建设，组织实施重大科技专项和高技术产业化示范项目，积极有效地引进大院名校共建创新载体。扎实推进产学研结合。加强关键技术、共性技术的攻关和推广应用。发展创业风险投资。深入实施知识产权战略，鼓励创新创造，打击侵权行为，培育一批拥有自主知识产权的创新型企业。推动企业参与国际和国家标准化活动，编制一批重点产业技术标准。扎实推进品牌大省建设，加快实施“双千品牌培育创建工程”。组织实施重点行业和龙头企业“958”技术赶超计划。鼓励企业运用信息技术和供应链管理等理念，加强对设计、制造、营销等环节的信息化改造。深入实施人才强省战略，扎实推进“百千万科技创新人才计划”，加快人才培养和引进。以提高职工技能素质为重点开展社会主义劳动竞赛。

　　大力培育服务业和海洋经济等新的增长点。完善和落实服务业促进政策，努力提高服务业比重和发展水平。鼓励各类资本进入法律未禁止的服务行业和领域，对不同所有制服务企业在投融资、土地使用等方面实行同等待遇，支持有条件地区实行有利于服务业发展的水、电、气等价格政策。加快培养和引进现代服务业专业人才。积极引进国内外优势服务企业和重大项目。加快发展现代物流、软件、咨询、会展等产业，积极发展创意等文化产业，大力提升旅游、金融、商贸和社区服务业发展水平，努力促进房地产业健康发展。引导服务业合理集聚，支持杭州、宁波、温州等大城市逐步形成以服务经济为主的产业结构。加快发展海洋经济，加强港口岸线资源的统筹规划和集约利用，加快宁波—舟山港等港口建设，进一步完善集疏运网络，积极培育和发展港口物流、船舶修造、海洋运输、海洋旅游、海水产品深加工、海洋生物医药等产业，加强标准渔港、海岛供水等基础设施建设，继续做好渔业结构调整和渔民转产转业工作。

　　切实加强节能降耗、环境保护和土地集约利用工作。扎实推进生态省建设。把节能降耗、污染减排与产业结构调整紧密结合起来。严格控制高耗能项目，禁止高污染项目，支持能耗低、污染少的产业和企业加快发展。积极实施“十百千节能行动计划”。研究出台一批节能减排的法规、标准和政策，大力推广一批先进技术和装备，抓紧淘汰一批不符合国家标准的落后设备和装置，依法关闭一批整改无望的高耗能、高污染企业。积极发展新能源和可再生能源。完善钱塘江流域水污染物排放总量控制机制，深入推进省级环保重点监管区污染整治，加大重点行业和企业的污染整治力度，加快环保基础设施建设，确保完成“811”环境污染整治任务。加强曹娥江流域的环境保护和综合治理。以“五整治一提高”为重点抓好农村环境污染综合整治。大力发展循环经济，加大技术研发和推广应用，抓好一批重点项目和示范企业，全面推行清洁生产，进一步推动开发区(园区)生态化改造。切实做好土地节约集约利用工作，实行最严格的耕地保护制度，继续盘活存量土地资源，积极推进标准厂房、多层厂房的建设和使用，开展“万家企业挖潜节地行动”，严格执行产业项目用地投资强度和建筑容积率控制标准；加强社会事业项目节约用地工作，改进城市建设用地审批和管理，继续抓好土地整理、滩涂围垦和低丘缓坡的开发利用，积极推进土地利用总体规划修编。严格执行节能减排和土地集约利用目标责任制度，完善监测评价方法，建立健全激励和约束机制，加大监管和执法力度。

　　深入推进经济体制改革。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，进一步优化民营经济发展环境，深入实施企业家素质提升工程，推动民营企业创新发展、做强做大，提升家庭工业发展水平，促进民营经济实现新的飞跃。深化国有企业和国有资产监管体制改革，完成省属国有企业改革三年目标任务。继续推进金融、财税等体制改革。深化投资体制改革，严格规范政府投资项目管理，健全企业投资项目核准和备案制度。进一步完善市场体系，扎实推进资源要素市场化配置改革，全面推行工业用地“招拍挂”制度，推动电、水、油、气等资源产品价格改革，进一步完善生态补偿机制。积极推进排污权交易。扎实推进社会信用体系建设，完善企业征信系统，开展个人征信建设。创新区域合作与交流的体制机制，积极参与长三角区域规划的实施，推进沪苏浙交通互联、能源协作、要素共享和环境共保，推动杭湖宁沿线地区加快发展，继续加强与中西部、东北等地区的合作与交流，切实做好对口支援和帮扶工作。进一步加强与港、澳、台等地区的经贸合作。

来源： 浙江在线－浙江日报 作者： 编辑： 陈雪晔