吕祖善在浙江省十届人大第五次上的政府工作报告
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　 2007年02月05日 　浙江在线新闻网站

　　四、加强统筹协调发展

　　促进社会和谐与稳定

　　加大城乡、区域统筹协调发展力度，加快提升社会发展水平，切实改善民生，努力促进社会和谐与稳定。

　　协调推进新农村建设和新型城市化。坚持城乡统筹发展。切实增加“三农”投入，财政新增的社会事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，财政支农资金和用于农村的政府投资、土地出让金三个增量高于上年水平。把发展高效生态的现代农业作为新农村建设的首要任务。稳定粮食生产，提升蔬菜、茶叶、果品、水产、畜牧等特色优势产业发展水平，加大对无公害和有机农产品生产的扶持力度。积极培育和发展农业龙头企业和种养大户，加强以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用合作社为支撑的“三位一体”服务体系建设。深入实施种子种苗工程，开展万村万户农业科技示范推广活动，推进农业标准化、信息化和机械化，加强农业设施装备建设。加强农产品质量安全监管和动植物疫病、农业有害生物防治。大力发展农村基础教育和职业教育，有针对性地开展农民职业技能培训，提高农民文化素质和转移就业能力，培育新型农民。加强农村文化建设，丰富农民精神文化生活。加大“千万农民饮用水”工程实施力度，扎实推进“千村示范、万村整治”、“万里清水河道”等工程，加快农村水利、道路、电网、通信、环保、沼气等设施和商贸流通体系建设，全面开展已建成通村公路的交通安全配套设施建设，完善农村公路管理与养护体制，改善农村生产生活环境。巩固和发展农村综合改革成果，多形式推进农村集体经济发展，扩大政策性农业保险试点，坚持依法、自愿、有偿原则推进土地使用权流转。建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。继续做好省域城镇体系规划和设区市城市总体规划修编，全面推进县市域总体规划编制实施，开展省域主体功能区规划编制工作。进一步推动杭、甬、温等中心城市和浙中城市群建设和发展，积极实施中心镇培育工程，大力提升县域经济发展水平。切实加强城市规划、建设和管理，完善落实城市公交优先政策，扎实推进城乡一体的供水、燃气、公交、污水和垃圾处理等设施建设，努力推动城乡互促共进、协调发展。

　　大力提高欠发达地区发展能力。完善和落实支持欠发达地区加快发展的政策措施，加大财政转移支付力度，促进欠发达地区成为新的经济增长点。进一步改善欠发达地区基础设施条件，深入实施“百亿帮扶致富”工程，抓好一批事关欠发达地区发展的交通、电力、水利、环保等项目建设，加强小流域治理和沿海防护林体系建设。支持欠发达地区加快内聚外迁步伐，发展特色优势产业。扎实推进“山海协作”工程，创新协作载体和机制，引导和支持符合资源环境要求的项目向欠发达地区转移。继续做好选派科技特派员等工作，推行城市与欠发达地区农村的学校、医院结对帮扶制度。深入实施“欠发达乡镇奔小康”工程，整合和优化配置各类扶贫资金，提高资金使用效率。切实做好滩坑电站等水利工程移民安置工作，认真落实大中型水库移民后期扶持政策，积极支持库区和移民安置区经济社会发展。重视瓯江流域综合治理与开发。

　　进一步加快社会事业发展。切实把教育摆在优先发展的战略地位。大力推进素质教育，积极开展基础教育课程、考试评价制度等改革，促进学生德智体美全面发展。以农村为重点进一步加强基础教育，深入实施农村中小学“四项工程”。全面实施职业教育“六项行动计划”，推行工学结合、校企合作模式，建设一批省级职业教育实训基地，加快培养技能型高素质劳动者。优化高校专业设置，支持重点学科建设，促进高校提高教育质量和创新能力。重视和加强学前教育。积极构建全民终身教育体系，建设学习型社会。深入实施文化建设“八项工程”和“四个一批”规划，积极构建和谐文化。开展以讲文明、促和谐为主题的群众性精神文明创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。全面推进文化体制改革，积极发展文学艺术、新闻出版和广播影视业，鼓励文化精品创作，加强基层文化建设。深入开展“扫黄打非”专项整治，进一步规范文化市场。重视文化遗产保护，加强对外文化交流。深化科技体制改革，加强科普工作，进一步推动哲学社会科学的繁荣和发展。大力改善城乡医疗卫生服务，努力解决群众“看病难、看病贵”问题。加强乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构建设，推广农村社区责任医生制度，推行社区卫生服务机构与医院分级治疗、双向转诊制度。深化公立医疗机构运行机制改革，完善药品集中招标采购制度，规范医疗服务市场秩序。健全公共卫生服务网络体系，加强重大传染病和疫病的防控工作。严格卫生监督执法。重视中医药事业发展。大力开展“与奥运同行”全民健身活动，积极备战2008年北京奥运会。进一步做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，重视出生人口性别比偏高问题，加强流动人口计划生育管理，继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。

　　加大就业和社会保障工作力度。落实就业再就业各项扶持政策，完善公共就业服务体系，千方百计增加就业岗位，加大对就业困难人员、大中专毕业生和农村转移劳动力的就业帮扶力度。继续扩大企业职工基本养老保险覆盖面，建立养老金正常调整机制，完善养老保险制度。加快推进城镇职工基本医疗保险，建立和实施城镇居民医疗保障制度，提高新型农村合作医疗水平，争取通过两年努力基本实现医疗保障制度全覆盖。全面推进工伤保险，积极扩大失业和生育保险。继续加强社保基金管理，确保基金安全。加强被征地农民就业和基本生活保障工作，做到即征即保。确保城乡最低生活保障标准落实到位。认真落实农村五保和城镇“三无”人员集中供养以及教育、医疗、住房、司法等救助政策，逐步提高救助和保障水平。加快发展社会福利、慈善和红十字等社会公益事业，积极构建新型社会福利体系。积极发展老龄和残疾人事业，进一步加强妇女和儿童工作。

　　切实加强社会建设和管理。创新社会管理体制和机制，整合社会管理资源，努力提高社会管理水平。开展城乡和谐社区创建活动，完善居务公开、村务公开制度和民主管理工作机制，加强城市社区公共服务，进一步改善城乡社区组织的工作条件，加强对流动人口的服务和管理。积极开展和谐企业创建活动，依法落实企业的安全生产、环境保护和职工权益维护等责任，健全防止拖欠农民工工资的长效机制。加强对社会组织的管理。进一步完善应急工作机制，加强自然灾害的监测、预警和防控，及时应对和处置突发公共事件。落实安全生产责任，严格安全生产监管，大力整治安全隐患，努力防止重特大安全事故的发生。继续整顿和规范市场秩序，完善监管体制和机制，加强食品药品生产、流通、消费等各个环节的安全监管，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法生产经营活动。开展“多员合一”的农村公共安全协管员队伍建设试点。丰富发展新时期“枫桥经验”，深入开展基层平安创建活动。认真贯彻国务院信访条例，完善利益表达、权益保障、矛盾调处等机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。继续开展商业贿赂治理。加强国家安全工作。建立健全社会治安防控体系，加强城乡特别是农村的社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动。

　　五、切实转变政府职能

　　建设法治政府和服务型政府

　　全面履行政府职能，大力推进依法行政，切实加强政风建设，努力规范行政行为、降低行政成本、提高行政效能。

　　切实转变政府职能。继续搞好经济调节和市场监管，大力加强社会管理和公共服务。完善公共财政制度，优化财政支出结构，确保当年新增财力的三分之二以上用于发展社会事业和解决民生问题。深化部门预算、国库集中支付、政府采购等制度建设，继续强化政府性债务管理。切实搞好各类财政性资金绩效评价工作。继续推进行政审批制度改革，依法减少和规范行政许可和行政审批，进一步完善网上审批系统，健全电子政务实时监督系统。继续深入开展企业服务年活动。积极推进行政管理体制改革，认真搞好扩大义乌市经济社会管理权限试点等工作，健全乡镇政府社会管理和公共服务职能。加强规划管理和协调，推动跨区域公共资源的统筹规划和合理配置，增强规划的约束力。促进行业协会、商会和中介机构健康发展。

　　全面推进依法行政。完善专家论证、社会听证和合法性审查等制度，推进行政决策科学化、民主化和制度化。加强社会管理和公共服务等方面的政府立法工作，建立健全规范性文件审查制度、公开发布制度和异议处理机制。切实规范行政行为，健全行政执法责任制，深化市、县两级相对集中行政处罚权工作，加强行政复议工作。强化审计监督、行政监察和行政层级监督，实行审计情况通报制度。扎实开展“五五”普法工作，强化公务员依法行政意识，提高依法行政能力。

　　认真贯彻执行监督法，自觉接受人大及其常委会的依法监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。进一步推动景宁等民族自治地区加快发展，重视散居少数民族工作。认真做好新形势下的宗教工作，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。进一步做好外事、侨务工作。加强国防教育，增强全民国防观念，支持国防和军队建设，继续做好国防动员和拥军优抚安置工作。

　　大力加强政风建设。大兴求真务实之风，深入开展调查研究，狠抓各项工作部署的贯彻落实。大力推行政务公开和公用事业单位办事制度公开。力戒官僚主义、形式主义，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，进一步改进文风会风。扎实推进机关效能建设，切实提高办事效率。大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，建设节约型机关。加强公务员教育和培训，提高政治和业务素质。按照建设教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，加强政府廉政建设，严格执行廉洁自律各项规定，严肃查处各类违纪违法案件。

　　各位代表，今年我们要在全面推进各项工作的过程中，把为民办实事放在更加突出的位置，加大财政投入力度，增加对欠发达地区的转移支付，努力办好就业、社保、就医、就学、住房、扶贫、环保、农村设施、农村文化、安全生产等十个方面实事。一是帮助25万名城镇失业人员实现再就业；实行更优惠的政策，重点解决城镇零就业家庭和农村低保家庭人员就业问题。二是新增企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险参保人数各60万，新增工伤保险参保人数250万；对集中供养的农村五保和城镇“三无”人员给予每年人均300元的医疗补助。三是所有县(市、区)合作医疗人均筹资水平达到60元以上，50%以上的县(市、区)开展以大病统筹为主要内容的城镇居民医疗保障，对参加城镇职工基本医疗保险的企业退休职工每两年进行一次免费体检。四是努力做到农村中小学“四项工程”食宿改造项目全部开工建设，90%项目竣工；提高农村义务教育公用经费标准；对人均纯收入低于2000元的农村居民家庭子女、人均可支配收入低于4000元的城镇居民家庭子女，免收义务教育阶段课本作业本费；对就读中等职业学校的低收入家庭子女，免收学费并提供爱心营养餐补助；资助5万名以上农村未升学的初高中毕业生接受6个月到1年的职业技能培训。五是全面落实廉租住房制度，对住房困难的城镇低保家庭实行廉租住房应保尽保；全面开展政策性农村住房保险；完成1万户农村困难群众危旧房改造。六是实现异地脱贫5万人以上，把重点生态公益林的补助标准提高到每亩12元。七是实现省级环保重点监管区污染整治达标，全面实现八大水系市县交界断面水质和各市城区空气质量实时监测监控，基本建成县以上城市生活污水和生活垃圾处置设施。八是累计完成1000个示范村和1万个整治村建设任务；城镇集中供水覆盖到农村的受益人口新增100万，解决165万农村人口的饮水安全问题。九是送10万场电影、1万场演出到农村，新增2000个行政村有线广播电视光缆联网。十是安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长，力争有所下降。

　　各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，在中共浙江省委的领导下，团结一致，开拓进取，扎实工作，为加快我省全面建设小康社会和提前基本实现现代化而努力奋斗！

来源： 浙江在线－浙江日报 作者： 编辑： 陈雪晔