浙江省人民代表大会常务委员会工作报告
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　 2007年02月06日 　浙江在线新闻网站

　　三、加强法律监督，着力推动法律法规正确实施

　　法律的生命力在于实施。常委会从浙江经济社会发展的实际出发，加强对法律法规执行情况的监督检查，推进依法行政和公正司法，维护国家法制统一和尊严。

　　安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。去年，常委会采取统一部署、上下配合的方式，以危险化学品安全管理和道路交通安全为重点，对安全生产法律法规执行情况进行了检查。在广泛开展执法调研的基础上，组成7个检查组，分赴全省8个设区的市进行集中检查，同时还委托其他3个设区的市开展检查。常委会听取和审议了省政府关于安全生产执法工作的报告和执法检查组关于执法检查情况的报告，提出了审议意见。省政府认真自查自纠，根据常委会的审议意见，分解落实整改工作责任，开展预防重特大交通事故专项行动，挂牌督办重大安全隐患单位(路段)的整改，完善道路交通安全设施，加强消防安全工作，并向常委会报告整改情况。常委会还把这次执法检查与制定安全生产条例、实施道路交通安全法办法结合起来。通过检查，推动了我省安全生产工作，加强了安全生产法制建设。

　　受常委会委托，教科文卫委员会对人口与计划生育法律法规执行情况进行了检查，就不断增强各级领导和全社会的计划生育国策意识与法治意识，严格执法，坚持依法管理，健全工作机制等提出了建议。民族华侨委员会对少数民族权益保障法律法规执行情况进行了检查，就依法保障少数民族合法权益，尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，重视对散居和流动少数民族人口的管理等提出了意见。财政经济委员会对全省贯彻实施广告法情况进行了调研，督促有关部门加强广告监管，形成执法合力，查处虚假广告。农业和资源环境保护委员会对生态建设和环境保护执法情况继续进行跟踪督查，既充分肯定了整改工作取得的积极进展和成效，又就继续抓好重点问题的整改提出了要求。这些建议、意见和要求对于相关法律法规在我省的贯彻实施和政府工作起到了积极的推动作用。有关专门委员会在做好老年人权益保障法、著作权法等执法调研的同时，还配合全国人大开展了节约能源法、民族区域自治法、归侨侨眷权益保障法等执法检查。

　　对规范性文件进行备案审查，是法律监督的重要内容，也是维护国家法制统一的重要保障。去年，常委会修订了政府规章备案审查工作程序，有关专门委员会对2005年报备案的政府规章进行了审查，就省政府制定的种畜禽管理办法、雷电灾害防御和应急办法、高速公路运行管理办法个别条款提出了审查意见。省政府认真研究办理，停止执行相关条款，并将对有关规章进行修改。

　　四、加强代表工作，着力保障代表依法行使职权

　　支持和保证代表依法履行职责，充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是做好常委会各项工作、推进民主法治建设的重要保证。

　　认真审议代表提出的议案。常委会制定了代表议案处理办法，进一步明确代表议案的要求，规范代表议案处理程序。对省十届人大四次会议主席团交付的55件议案，有关专门委员会认真审议，提出了审议结果报告。代表提出的要求制定安全生产、预算监督、促进中小企业发展、预防职务犯罪、艾滋病防治、港口管理、市容环境卫生管理等法规，有的已经制定，有的已列入立法计划。认真督促办理代表提出的建议。按照代表建议、批评和意见办理的规定，完善建议督办机制，督促承办单位严格依法办理，坚持省政府领导领办重点建议制度，通过代表接待日、代表视察、跟踪督办等形式，发挥代表在建议督办中的作用，加大对重点建议和不满意件的督办力度，办理质量有了新的提高。代表提出的634件建议都如期办理完毕并答复了代表，其中加快新农村建设、推进企业自主创新、支持黄土丘陵综合开发、落实农民专业合作社扶持政策等重点建议，得到了较好的落实，有的还专门出台了相关政策，推动了代表和群众关心的一些热点难点问题的解决。

　　常委会制定了闭会期间代表活动的若干意见，规范了代表活动的主要内容、组织形式和活动方式。认真落实保障代表知情权的各项具体措施，及时向代表提供信息资料，通报全省经济社会发展情况和常委会工作。完善代表列席常委会会议制度，邀请代表年中听取“一府两院”工作情况报告、参加执法检查、评议等重点工作，扩大代表对常委会工作的参与。加强对代表中心组和代表小组活动的指导，完善代表专业小组活动制度，推动各设区的市人大设立省人大代表工作机构。认真搞好会前视察，并组织代表就法院规范化建设、滩涂围垦以及人防工作等开展专题视察和调研，旁听法院庭审，丰富闭会期间活动内容。通过专用工作网、设立电子信箱以及走访、座谈等形式，密切与代表的联系，畅通代表联系群众和反映意见建议的渠道。加强代表培训，提高培训工作的实效。按照全国人大常委会的要求，组织在浙全国人大代表就水资源保护、农村新型专业合作组织、加快发展现代服务业、大力发展职业教育等进行专题调研，做好全国人大代表会前视察及其他在浙活动的组织服务工作。

　　五、加强制度建设，着力提高依法履行职责能力

　　常委会把加强理论与法律学习放在更加突出的位置。通过召开理论中心组专题学习会、举办法制讲座等形式，深入学习贯彻十六届六中全会和省委全会精神，学习《江泽民文选》和中央关于建设社会主义新农村的决策部署。特别是监督法出台前后，召开各市人大常委会主任会议、全省人大工作经验交流会等，认真学习贯彻中央和胡锦涛总书记关于人大监督工作的指示精神，牢固树立社会主义法治理念，进一步统一思想认识，总结实践经验，不断增强做好新时期人大工作的责任感和紧迫感。

　　常委会以深入贯彻中央9号文件为契机，着力加强制度建设，总结常委会及机关多年来工作的实践经验，制定和完善了代表大会会议、常委会会议、主任会议工作程序以及发挥专门委员会作用等9项工作制度，进一步明确了常委会相关工作的程序，规范了机关的服务保障职能。继续组织公民旁听、网络视频直播、重要情况适时向社会公布，扩大常委会工作的公开化程度，接受社会监督。办好《浙江人大》杂志和人大网站，加强人大制度宣传和信息工作。通过工作调研、召开座谈会、邀请列席常委会会议、举办培训班等形式，密切与市县人大的联系，对本届以来各级人大工作经验进行总结，认真组织交流，推动各级人大工作和建设。

　　各位代表，从去年下半年开始，我省县乡两级人大同步进行换届选举，这是我省政治生活和基层政权建设中的一件大事，也是全省人民依法行使民主权利的重要实践。常委会加强对新形势下换届选举新情况、新问题的研究，提出指导性意见，并由常委会办公厅会同省委组织部、宣传部召开换届选举工作会议进行部署，依法加强指导。同时，修改选举实施细则，作出有关换届选举问题的决定，及时答复有关法律问题的请示，并督促查处限制选民和代表民主权利、干扰破坏选举的行为，保证换届选举工作依法、有序进行。

　　一年来，常委会任免了67名国家机关工作人员，对7位拟任干部进行了任前法律知识考试，增强任命干部的法制意识和公仆意识。继续做好对外交往工作，接待了18批外国议会和友好代表团，组团出访了一些国家和地区，促进了对外交流。受理人民群众来信来访10863件(次)，办理全国人大转办信访件1574件。完善信访工作协调机制，加强对群众反映的带有普遍性、倾向性问题的综合分析，强化重要信访件督办，增强信访办理工作的实效。

　　去年，常委会的各项工作取得了新的进展，这是省委正确领导、全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，也离不开全省人民和各级人大以及各方面的大力支持与配合。在此，我谨代表省人大常委会向全省人民和各级人大代表，向各级各部门和社会各界，向驻浙部队和武警官兵，致以衷心的感谢！

　　回顾过去一年，常委会的工作还存在一些问题和不足，主要是：立法工作还不能很好适应我省经济社会发展与构建和谐社会的要求，维护社会公平、加强社会管理和建设、促进社会事业发展等方面的立法还需要进一步加强；按照监督法的要求，进一步规范监督工作，增强监督工作的针对性和有效性，还有不少工作要做；代表作用尚未得到充分发挥，代表知情知政的渠道有待于进一步拓宽；工作机制还要继续完善，各项工作制度还需在真正落实上下功夫。

　　各位代表，2007年是本届常委会任期的最后一年。今年常委会工作总的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻党的十六届六中全会和省委十一届十一次全会精神，围绕中心谋发展，突出重点促和谐，总结提高求实效，认真履行宪法法律赋予的职责，切实发挥地方国家权力机关职能作用，为深入实施“八八战略”，扎实推进“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建设，为实现我省又好又快发展而努力，以优异成绩迎接党的十七大和省第十二次党代会的召开。

来源： 浙江在线－浙江日报 作者： 编辑： 陈雪晔