2007年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)
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　 2007年02月06日 　浙江在线新闻网站

　　二、2007年我省国民经济和社会发展计划主要目标

　　对2007年我省国民经济和社会发展计划的主要目标作如下说明：

　　(一)关于全省生产总值增长的预期目标

　　全省生产总值预期增长10%以上。近几年，我省全面落实科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控政策，结构调整和增长方式转变取得积极进展，经济社会发展中的薄弱环节有所加强，煤电油运等瓶颈制约不断缓解，企业活力进一步增强，这些都将有利于我省经济继续保持平稳较快增长，实现全省生产总值增长10%以上的目标是有基础的。同时，为了引导各方面把经济工作的着力点切实转到调整结构、转变增长方式、提高质量和效益上来，今年的经济增长速度也不宜安排过高。把今年全省生产总值增长预期目标安排为10%以上，充分体现了“又好又快，好中求快”的新的发展要求，既有利于保持经济平稳较快增长，又把质量和效益放在了更加突出的位置。

　　根据全省生产总值增长10%以上的预期目标，三次产业增长的预期目标分别为：第一产业增加值增长3%，第二产业增加值增长12%，第三产业增加值增长13%。

　　为了保持全省经济平稳较快增长，将大力发展现代农业、先进制造业和现代服务业。高度重视粮食生产，切实加强耕地保护，提高粮食综合生产能力，积极发展高效生态农业；进一步支持农业龙头企业、各类农民专业合作组织和种养大户加快发展，引导和鼓励工商资本投资现代农业，提高农业技术装备水平，支持发展农产品精深加工业，进一步完善农产品物流体系。大力调整工业结构，做到有保有压，实施一批规模大、水平高、效益好、带动力强的重点工业项目，继续推进产能过剩行业的结构调整；积极推进建筑业持续稳定发展。鼓励和支持服务业加快发展，大力引进和培育优势服务企业，加快发展现代物流、软件外包、创意设计等新兴服务业，积极发展金融、保险等服务业，进一步提升旅游、商贸等服务业发展水平。

　　促进全省经济又好又快发展，必须加大自主创新工作力度。全省全社会研究和开发投入相当于生产总值的比例比上年提高0.1个百分点以上。全面贯彻全省自主创新大会精神，完善和落实促进自主创新的各项政策措施。加大知识产权保护力度，促进产学研紧密结合。大力推进标准化战略的实施，积极实施“品牌大省”战略，制定和落实“双千品牌培育创建工程”有关措施。着力推进重点行业和龙头企业“958”技术赶超计划。

　　(二)关于三大需求增长的预期目标

　　全社会固定资产投资预期增长10%。今年影响投资稳定适度增长的因素仍然比较多，建设用地的供求矛盾依然突出，政策处理难度加大，项目审核更为规范，前期工作要求更高；电力、交通等基础设施投资的高峰期基本过去，房地产投资仍将处于调整期，这些都给投资持续稳定增长带来较大难度。但我们也要看到，随着工业化和城市化的稳步推进，我省投资增长仍有较大空间，而且要保持全省生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增速必须保持与全省生产总值增速大致相当的水平。我省投资由高位增长回落到平稳增长，这是贯彻落实科学发展观的充分体现，是坚决执行中央宏观调控政策的明显成效，是适应浙江发展阶段变化的理性回归，但我们也要防止投资进一步回落，要在调整投资结构和提高投资效益的基础上，努力保持投资的适度稳定增长。

　　投资工作方面，将努力通过优化存量、调整增量来改善投资结构。精心组织实施“十一五”重大建设项目规划，建立健全重大项目前期推进和实施联动机制。合理配置土地、资金等生产要素，着力抓好优化发展环境、调整经济结构、改善民生的投资项目，全面完成“五大百亿”工程本届政府建设目标，大力推进技术改造“双千工程”、高新技术产业、装备制造业和现代服务业发展项目的建设，加大新农村建设、欠发达地区和社会发展以及生态环境等方面的投资力度。政府投资将进一步向人民群众利益密切相关的领域倾斜。继续积极合理有效地利用外资。

　　社会消费品零售总额预期实际增长12%以上。近几年，城乡居民收入持续较快增长，社会保障和就业工作力度加大，困难群众保障水平提高，农村劳动力转移加快，消费环境不断改善，城乡居民的消费倾向有所增强。但农民增收难、城镇中低收入家庭收入增长缓慢、收入差距过大等问题，也将制约消费快速增长，消费需求将保持平稳较快增长。

　　扩大消费需求方面，将千方百计增加城乡居民特别是低收入群体的收入，进一步完善大社保体系建设，改善居民支出预期，不断提高城乡居民的消费能力。积极推进连锁、配送和电子商务发展，大力推进城市商业网点向农村延伸，完善农村销售服务网络。强化食品药品安全监管，依法打击假冒伪劣、商业欺诈等行为，规范市场秩序。进一步改善消费环境，合理引导住房、汽车等消费，扩大文化、教育、旅游等消费，促进消费结构不断升级。

　　外贸出口预期增长15%以上。今年外贸出口受人民币升值、成本上升、贸易壁垒增多以及出口退税政策调整等因素影响，将会有所回落。但我省出口企业应对能力较强，竞争优势仍然比较明显，出口仍将保持较快增长，而且要保持全省经济持续平稳较快增长，外贸出口应该保持比较快的增长速度。

　　扩大外贸出口方面，将着力转变外贸增长方式，优化出口商品结构，鼓励高新技术产品、高附加值产品、农产品出口，大力促进具有自主知识产权和品牌的产品出口。进一步推动加工贸易转型升级。积极发展服务贸易。做好国际贸易摩擦预警和应对服务工作。鼓励增加能源、原材料以及先进技术、关键设备的进口。积极稳妥地实施“走出去”发展战略。

　　(三)关于价格总水平的预期目标

　　居民消费价格涨幅预期目标控制在3%以内。全国粮食连续三年丰收、部分行业产能过剩等因素将抑制价格上涨。但推动居民消费价格上涨的潜在因素仍然存在，能源、原材料价格上涨对下游产品的传导效应会进一步释放；部分公用事业价格和资源性产品价格因改革的推进会有一定幅度的上调，环境治理成本、最低工资标准提高及社会保障力度加大也将推动部分产品价格上涨。

　　价格调控工作方面，将进一步健全市场价格监测预警制度，完善调控手段。加强农资价格监管，规范农村基层组织的价格和收费行为，促进农民增收减负的长效机制加快建立。进一步完善反映资源稀缺程度和环境补偿要求的价格形成机制和配套措施。着力解决群众关心的价格热点难点问题。

　　(四)关于城乡居民收入增长的预期目标

　　城镇居民人均可支配收入预期实际增长6%，农村居民人均纯收入预期实际增长6%。随着构建社会主义和谐社会的全面推进，收入分配制度改革力度加大，社会保障制度不断完善，城乡居民收入水平将进一步提高。

　　城乡居民增收方面，将完善收入分配政策，切实落实最低工资制度，采取综合措施提高低收入群众的收入水平，努力扩大中等收入群体的比例。完善促进农业增产和农民增收的税收、价格、补贴等政策，大力发展农村职业教育，加强各种类型的职业技能培训，注重培养各类实用的专业人才，提高农村劳动力转移就业能力和创业能力，拓宽农民增收渠道。

　　(五)关于人口、就业和社会保障目标

　　人口自然增长率控制在5.04%。以内。今年全省计划出生数55万人，其中户籍人口出生49.5万人，跨省流入人口出生5.5万人，据此推算，人口自然增长率目标控制在5.04%。以内。人口与计划生育工作，将继续稳定低生育水平，提高出生人口素质；加强对流动人口的服务和管理；积极应对人口老龄化问题。

　　城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业人数60万人。今年被征地农民、城镇新增劳动力、大中专毕业生的就业压力仍然较大，但政府将进一步加大就业再就业工作力度，特别是将认真做好城镇下岗失业人员和零就业家庭、农村困难家庭人员的就业再就业工作，进一步发挥中小企业和民营经济以及服务业在增加就业中的作用，努力保持全省就业人数的稳定增加。

　　企业职工基本养老保险参保人数增加60万人，城镇职工基本医疗保险参保人数增加60万人，工伤保险参保人数增加250万人。社会保障体系建设方面，将扩大养老保险覆盖面，健全参保缴费的激励约束机制，完善养老保险关系和个人账户转移办法，建立健全多层次的养老保险体系。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，加快建立面向城镇全体居民的医疗保障制度。全面推进以农民工为重点的工伤保险参保工作。稳步提高新型农村合作医疗的筹资额度，积极推行大病住院统筹为主，兼顾小病门诊统筹的保障模式，不断扩大受益面。探索构建新型社会福利体系，健全社会救助体系，加强被征地农民基本生活保障工作，认真落实城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养以及教育、医疗、住房等救助制度和政策，逐步提高救助和保障水平。切实加强安全生产工作。

　　(六)关于节能降耗和主要污染物减排的目标

　　万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%。去年各地加大了节能减排的工作力度，重点行业和重点企业的污染整治步伐加快，全省节能降耗和环境保护工作初见成效，但是一些企业对节能减排方面的技术改造力度还不够大，有些技改项目见效也有个过程，要完成今年节能减排的目标任务还需要各方面密切配合，进一步加大工作力度。

　　围绕完成节能减排的目标，将继续深入开展“节能降耗年”活动，继续实施循环经济“991行动计划”和工业循环经济“4121”示范工程。组织实施重大节能减排技术专项，引导和鼓励用能排污单位加快技术改造步伐。加快燃煤电厂二氧化硫污染治理进度，确保达标排放。进一步加大关停小火电机组工作力度，通过改进发电调度方式、调整小火电上网电价以及“上大压小”等措施，大幅降低能源消耗和污染物排放。加快医疗废物、危险废物集中处置设施建设。大力推进八大水系的污染控制和整治工作，不断完善流域排污总量控制实施机制，加强污水治理等环保基础设施的建设，确保全面完成“811”环境污染整治任务。建立和完善节能降耗、污染减排等约束性指标公报和评价考核制度。

　　为实现2007年我省国民经济和社会发展主要目标，我们将全面落实全省经济工作会议精神和《政府工作报告》确定的各项工作任务，进一步深化改革，为经济社会又好又快发展提供体制机制保障。

　　一是深化行政管理体制改革。全面落实优化民营经济发展环境的政策措施。深化行政审批制度改革。深入推进规划体制改革，加强规划的统筹协调和管理，认真组织编制全省主体功能区规划。进一步深化投资体制改革，完善政府投资项目和企业投资项目管理办法。推进医药卫生管理体制改革。加快推进事业单位、行业协会和中介机构的改革。

　　二是深化促进经济增长方式转变的改革。建立水、电、气等能源、资源使用差别化价格、阶梯式价格调节机制。支持有条件的地区实行有利于服务业发展的水、电、气价格政策。探索开展排污权交易试点。推进工业用地的市场化配置改革。

　　三是深化收入分配和社会保障制度的改革。完善劳动、资本、技术、管理等要素参与分配的制度，建立垄断行业收入分配的监督和调节机制，研究缩小城乡之间、地区之间居民收入差距的政策措施。建立健全社会保障资金筹措机制、运营机制和管理机制。

　　四是深化社会管理和服务的改革。完善流动人口计划生育管理机制。推进公平教育体制改革，推动公共教育资源向农村倾斜。深化医疗卫生体制改革、药品生产和流通体制改革，完善城乡公共卫生服务体系，研究扶持城乡社区卫生服务机构发展的政策，完善重大疫病防控运行机制。研究健全民间组织、社会组织监管机制。

　　五是深化农村综合改革。完善农民专业合作社扶持政策，推进农村集体经济股份制改革，研究完善村企合作机制。积极稳妥地推进政策性农业保险试点工作，全面实施政策性农村住房保险。推进扩大县级政府管理权限、加快县域经济发展的体制创新，制定和完善中心镇培育政策。

来源： 浙江在线－浙江日报 作者： 编辑： 陈雪晔