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“擦鞋游击队”不用再逃了 杭州试点规范小摊贩

www.zjol.com.cn  2007年03月05日 09:11:32  浙江在线新闻网站

  湖滨“小蓝帽”3月1日起上岗。

  长期以来,城管与流动摊贩一直上演着“猫捉老鼠”的游戏。规范小摊小贩有没有什么灵丹妙药?“马路游击队”靠堵就会绝迹吗?有没有既方便百姓生活,又符合现代化城市风貌的更人性化的摊贩管理办法?从3月1日起,杭州的湖滨街道在辖区专门设置了32个擦鞋点和修车摊位,让这些“街头游击队”穿上了正规装。

  几天来,记者走访了杭州马路摊贩较集中的龙翔桥等地,并与有关管理部门就这一问题进行了探讨。

  管理部门:人性化方式管小摊贩

  杭州市城管执法局局长赵荣福毫不讳言执法队员跟小摊小贩是“猫与老鼠”的关系,并承认在整治小摊小贩上执法局耗去了大量的人力资源。不过,他表示,执法局从2003年就开始转变执法思路,开始用“疏堵结合”的人性化方式来应对城市小摊贩。

  像龙翔桥魏广友的便民擦鞋摊,就是执法局疏堵结合的产物。“自行车修理、补衣摊、擦鞋摊都是市民需要的服务,你去堵他们,不让他们摆摊,永远也堵不住。让这些游击队成为正规军,不仅能有效减轻我们的工作压力,更重要的是方便了市民的生活需求。”

  赵荣福看来,对待小摊小贩,在城市不同的区域应该以不同的方式对待。他把城市管理分为3个区,最里层的是“严控区”,如西湖风景区、武林广场商业圈等,这类区域代表着城市形象,同时在交通等方面的作用也很重要,因此严禁摊贩设摊;第二类区域为“控制区”,比如城市的次要道路、背街小巷等,此类区域住宅集中,市民有这方面的需求,因此经过他们的同意可以设一些便民服务点;第三类区域为“一般区”,指城郊结合部等地,此类区域与外来务工人员联系最紧密,应放宽限制,有需求的地方就可以设摊,政府部门做好服务工作。

  不过,赵荣福说目前执法局的“疏堵结合”只是“试验阶段”,执法局并没有摊点的审批权,他们只能依托街道、社区来开展这项工作。“这其中有些街道愿意做,有些街道并不愿意。”

  杭州市的另外一个城市管理部门——杭州市城管办在对待这个问题上又是如何想的,有没有一个行之有效的办法呢?

  杭州市城管办翁文杰副主任在接受记者采访时说:“上海日前也打算出台城市设摊导则,进一步规范街头小摊点。这个措施标志着城市管理理念的转变,是件好事情。至于杭州,现在还只是由执法局牵头试点性地推行,比如湖滨街道设立的第一批便民服务点。我们准备看看这些试点的效果,假如确实行之有效,我们将会向上级报告,像上海一样,以法规的形式将城市流动摊贩规范起来。”

  擦鞋匠:5年“游击队”一朝转正

  杭州延安路龙翔桥段,杭州人流量最大的地方之一。

  记者在3月2日下午2点左右来到此地,首先被一群卖鞋的人叫住;往前走十来步,一个写着“签字”的摊子出现在眼前;再向前几步,有人高高地举着冰糖葫芦在叫卖:“冰糖葫芦!2块一串!”

  在龙翔桥公交站的进口处,记者看到了头戴“便民服务”蓝色小帽的擦鞋匠魏广友。魏广友很热情地向我招呼,他笑呵呵地拿着自己的便民服务证说:“我们现在是合法的啦。”魏广友是安徽人,刚刚3天前,他从一个有5年历史的擦鞋“游击队员”转正为街道的便民服务员。

  5年前,魏广友到杭州,买了辆自行车全城转了两天,就瞄上了龙翔桥这块宝地,照他自己的说法:“擦鞋这活,你在人少的地方肯定没饭吃。”

  不过自从“扎根”龙翔桥后,他跟城管执法人员就没少打交道,甚至是“每天都要打一次照面”。对魏广友来说,能否在城管到来之前顺利溜走,他的自行车是否听话就很重要。有一次就是因为骑上车后自行车的脚踏一滑,结果被城管逮了个正着,全套工具被没收,一连好几天都没活干。

  魏广友说自己也不想每天提心吊胆地干活,毕竟“弄来弄去太累了,对家人和小孩也有不好的影响”。

  这个春节回杭州后,魏广友终于可以安心地在龙翔桥当擦鞋匠了。在经过街道城管科的审批后,魏广友们就穿着统一的“便民服务点”的服装正式上岗了。

  魏广友告诉记者, “现在工作更安心,更有劲。”

  街道主任:百姓逼我们动脑子

  湖滨街道办事处副主任邓海鹰对辖区内小摊贩的难管深有体会。在调任街道副主任之前,邓海鹰是城管执法局湖滨中队的中队长。邓海鹰告诉记者,湖滨街道辖区内有38条主要道路,5年前什么样的摊子都有,卖羊肉串的、算命的、擦鞋的、卖气球的……起码有100多人靠在这里摆摊谋生。其中吴山路还是杭州传统的修理一条街,很多摊主已经习惯在路上经营了。一开始,街道对小摊贩也是采用“堵”的办法,“堵”了几年,仍旧是“城管一来大家逃、城管一走重新来”的局面。后来城管部门派人定点督岗,这样好是好一点了,可是却极大牵制了执法局的人力资源。不少市民也对这种执法方式有意见:“把擦皮鞋的赶了,我们的鞋子脏了,找谁擦去,做事也不动动脑子的。”

  想来想去,邓海鹰最后想到了“疏”,并列出了让小摊贩正规化的具体方案。刚好此时,她被调进湖滨街道并分管城管工作,于是她咨询了专家意见,并向杭州市城管办和执法局打了报告,争取让湖滨街道成为疏导小摊贩的试点。在征得同意后,她联合执法局湖滨中队进行了调查摸底,终于在年后让第一批擦鞋匠经城管中队推荐成为了正规军。

  城管队长:至今还不能安心

  王自刚是杭州市城市管理行政执法局湖滨中队的中队长。记者找到他时,他正在忙着给手下派任务:“赶快赶快!刚才有人说又有冒充的摊子摆出来了,你赶紧去看看,真的这样的话,赶紧把假摊子拿下……”

  王自刚介绍说,魏广友们的正规擦鞋摊是湖滨街道刚刚推出的第一批“便民服务”试点。先把一部分熟悉的、容易管理的小摊设成便民服务点。第一批主要是擦鞋摊和缝衣摊,擦鞋摊主要是外地人,缝衣摊主要是本地一些中老年人。按规定他们每人交城管费90元,街道城管科向他们发放“便民服务证”、椅子和统一服装,他们每天只需上交2元卫生费。

  对于“便民服务点”的作用,王自刚还不是很有底:“现在还很难说,毕竟这只是第一步,我们现在是一步一步来,下一步我们决定把这周围卖气球的人摸一摸底,设立几个卖气球的正规摊点。当然了,像卖羊肉串的、算命的这些摊点要坚决取缔,他们对市容的影响很大。”

  新闻链接:

  从今年下半年起,上海市市容环卫管理局将出台《城市设摊导则》,市区部分路段经市民同意,可设置部分便民类摊点,也就是说上海对马路摊点不再一律封杀。


来源: 浙江在线-钱江晚报  作者: 姚红梅、叶涵、杨晓轩  编辑: 李天锋

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