老龄化蕴含大商机

　　人人都会变老。几乎没有人会对养老服务业庞大的市场前景产生疑虑——据省老龄委统计，到2005年底，我省60岁以上的老年人口为652.67万人；到2020年，浙江的“银发族”将增至1029万人，这意味着全省每5人中就有一位是老人，仅靠传统的家庭代际养老模式显然“独木难支”。

　　与诱人的市场潜力相比，我省养老服务业“缺口”很大。以机构养老为例，眼下我省真正用于老年人养老的床位只有10万余张。据测算，“十一五”期间全省老年人将增加到750万人。如按3%这一通行的老人与床位数之比算，总床位需求数将达22.5万张。也就是说，五年间全省机构养老床位每年要以2.5万张的速度递增，方能满足市场需求。

　　民资想进又怕进

　　尽管去年我省出台了鼓励社会资本介入养老服务业的一系列政策，但民资涉足养老业并非想像中那么踊跃。迄今全省投入养老机构建设的民资仅1.08亿元，且主要集中在温州，其民办养老机构的床位数占全省的80%以上。

　　民资为何对养老业“兴趣”不浓？省老龄办副主任钱小平谈到这样一个情况：这几年，省内不断有民营企业家包括一些知名企业家前来咨询，表达了投资养老业的强烈愿望。但等到他们摸清“底牌”后，大多却望而却步了。究其症结，在扶持发展民办养老机构方面还存在认识误区：政府部门在提供土地划拨、税收优惠等扶持政策的同时，又过于强调养老服务业“非营利性”的一面。换句话说，民资投建养老机构大多属民办非企业单位性质，不能以营利为目的，年终也不能分红。而这恰恰与资本的逐利性相悖。不能赚钱或是营利空间受限制，谁还愿意投资？

　　台州市崇德山庄老年公寓就是一个典型例子。该项目由当地一家民营企业投建，计划总投资3亿多元，当地政府也划拨了273亩土地，但机构性质定为“民办非营利福利事业单位”，土地、建筑不能作抵押贷款，也不能出售房屋产权，已投入的资金又不能退出收回，致使企业进退维谷，项目成了“烫手山芋”。

　　民资养老机构日子难过

　　即便是捷足先登、已“试水”养老业的民资机构，日子也不好过。

　　由农民郑章生等人筹资800余万元兴建的上虞谢崧大家庭福乐园老年公寓，目前共入住了165位老人，其中约1/4是“三无”、“五保”及残疾、特困老人，在当地口碑不错。但五年多来，该园一直处于亏本运营状态，至今已累计亏损40万元，不得不靠几位投资人用其他项目经营收益来贴钱维持经营。该园工作人员表示，福乐园主要面向中低收入老年人群，其收费标准仅分每人每月200、250和400元三档，低于实际经营成本，对困难老人还实行优惠或免费入住。类似的情形在奉化“99老人乐园”也同样存在。

　　对此，一家民办老年公寓的负责人坦言，民办养老机构经营窘迫，一个重要原因是公办福利服务机构与民办养老机构的功能发生了“错位”。他说，靠财政和福利公益金大量投入的公办养老机构，原本应以向中低收入老年人提供公益性福利服务为主，而实际上其现在收住的大都是中高收入的老年人；而本应走市场化道路、提供自费养老服务的民办养老机构，反倒成了中低收入甚至困难老人的养老“栖身地”。加上公办养老机构投入大、不计成本经营，使民办机构无法与之展开正面竞争，进一步挫伤了民资投资养老业的积极性。据了解，目前一些地方的公办养老机构每张床位的投入成本达10万至20万元，最高的甚至超过40万元。

　　省老龄委相关人士认为，吸引民资跨入养老业的大门，不妨尝试“两条腿”走路：一部分继续不以营利为目的，逐步向慈善事业过渡，其后续资金主要靠慈善劝募和社会捐赠获取；另一部分则尊重投资者意愿，按产业化路子运作，政府从扶持服务业发展的角度，营造更为宽松政策环境，尽量使其“有利可图”。