嘉兴余勇强：放下锄头当工头

　　2005年，因为征地需要，嘉兴徐王村村民余勇强夫妻俩不得不挥手告别自己耕作多年的3亩多菜地。两人心生彷徨：“这块地每年都能给家里带来2到3万元的收入，现在不等于失业么？”

　　时光荏苒，今天的余勇强已是当地一家工厂的管理人员。西装革履的他告诉记者：“失地以后，我和妻子不仅每人都拿到了自谋职业安置费8000元，以及《被征地农民就业证》；政府还按我们在农村的劳动年限，替我们一次性缴纳养老基本生活保障费。没了这些后顾之忧，我很快就在朋友帮助下找到了现在这份工作，月收入有1500元呢。现在我们俩年收入加起来，可比以前种地高多了。”

　　嘉兴的失地农民在失去土地的同时，得到了未来生活的保障——根据不同年龄，被征地人员分别可以领取养老保障金、生活补助费、医疗包干费、自谋职业安置费以及征地安置补助费。

　　与此同时，当地政府还开展了被征地农民的再就业援助工作，让像余勇强这样的农民重新找到了生活的方向，并因地制宜地对劳动年龄段被征地人员开展多种形式的职业技能培训。

　　已成为工业区的乍浦镇，如今冒出了许多小饭店，“乍浦多海鲜，所以我们对那里的失地农民开展了烹饪培训；另外，工业区缺技工，我们就特意组织了电焊工培训，不少农民现在成了合格的技工。”嘉兴市就业管理服务局副局长汤碧峰笑着说。

　　截至2006年底，该市被征地农民已建立社会保障人数204877人。

　　社保网络覆盖城乡

　　2003年

　　——2003年，我省从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，构建了覆盖城乡的新型社会救助体系。国务院有关领导对我省的新型社会救助体系建设给予了很高的评价。

　　2004年

　　——我省2002年在全国率先建立被征地农民基本生活保障制度，到2004年底，全省有139万被征地农民被纳入各种形式的社会保障。目前，政府承担的资金超过64亿元，居全国前列。

　　2005年

　　——我省是全国最早将城乡孤寡老人全面纳入集中供养的省份。2005年底，农村五保集中供养率达92%，城镇“三无”集中供养率达97.9%。考虑到部分农村五保和城镇“三无”对象不宜采用集中供养模式，我省符合条件的供养对象绝大部分已经在敬老院或福利院集中供养。

　　2006年

　　——到2006年底共有2902万农民参加新型农村合作医疗，占全省农民总数的86%。从2005年起，我省开始全面实施“农民健康工程”，由政府出钱，为农民购买公共卫生服务，每两年为参加新型农村合作医疗的农民免费进行一次健康体检。

　　2007年

　　——我省在全国率先建立城乡一体的最低生活保障制度。目前，全省低保对象实现了动态管理下的应保尽保、应补尽补，全省有62.9万名困难群众享受到了低保，比4年前净增9万多人；城乡低保标准也分别比4年前增加了15%和29%。去年，全省低保金支出超过6亿元。

　　浙江社保先行一步

　　“敢为天下先”的浙江精神不仅体现在经济领域，体现在浙商敢做、敢当、敢闯的勇气和魄力上，同样也体现在其他方面。

　　浙江人期望走在全国前面的意识很强烈，从来不乏创新的精神和实践的勇气。这种走在前面的意识，主要表现在发展市场经济方面，同时也表现在建立覆盖城乡的社会保障安全网方面。人们已经普遍意识到，健全社会保障安全网，是在市场经济条件下保证浙江持续稳定发展的社会基础。

　　浙江社会保障实行“全覆盖”的重点是生活困难群体和农村。浙江各地根据实际的财力，采取了形式多样的办法，在农村积极推行最低生活保障制度、失地农民保障制度等。

　　敢为天下先才能争第一。浙江的进取精神使得社会保障安全网的设置日益完善并在许多方面开全国先河，在这些成绩的基础上，未来我省的主要目标是：将在制度上建设推进完善大社保体系，从根本上保证社会保障的持续发展。

　　首先将在制度层面上要明确大社保体系的总体要求，并研究出台近期可以实施的政策措施，总体上可以归纳为“广覆盖、保基本，分层次、有差别，长效化、可持续”。广覆盖、保基本，就是要按照人人享有基本社会保障的方向，建立起覆盖全体居民的大社保体系；分层次、有差别，就是不同人群、不同区域之间，保障的模式、范围和标准都应有所区别；长效化、可持续，就是在制订政策时要考虑多方因素并着眼长远，一旦确定不能朝令夕改。