走进舟山市普陀区展茅镇的螺门村，首先映入眼帘的，是岸边停泊着几十条高大的钢制渔船。由于是休渔期，渔船上有不少电焊工人正在作业，为9月开渔后的生产做准备。在紧贴着海岸、背靠着山的相对平整的土地上，伫立着样子不一样却明显有规划的二三层小楼。一个明显的印象是，渔村占地面积要比农村小得多，渔民的房子一个挨着一个，没有农民房子前面的大院子。整个村子干净整洁。

　　78岁的王松其是螺门村老人协会的党支部书记。他每天都要做的一件事情就是在村里走一圈，再到码头上去看看，最后回老人协会搞活动和办公的院子里，数数码放在地上的钢筋和水泥。“码头上大家都很忙，村里的建设也越来越好，走一圈看看，一天心里都很高兴。”王松其说，“地上的钢筋水泥是村里人盖房子用的。现在收入好了，很多人都要把房子盖得漂亮些。但渔民家地方小，建筑材料摆不开，大家信任我们所以就先放在这里，要帮他们看好。”

　　在螺门村渔民的口中，我们听到了一个新名词：社区。原来，普陀区为了使社会公共服务能较好地向渔村延伸，在舟山市委、市政府的指导下，在全区以单村或联村的形式建立了渔村新社区。社区主要履行就业培训、扶贫帮困、社会治安等公共服务职能，采取下派乡镇干部、聘任优秀村干部等方法，工资福利全部由财政支付，取消了村干部拿集体固定报酬的制度。在做好公共服务的同时，大大减轻了渔民的负担。

　　王松其就经常到社区去。“社区和我们的生活很近，我们有需要随时都可以去。每季度末的时候，去的人最多。”王松其说。

　　原来，每季度末是社区发放“奖励保障金”的日子。在普陀的渔村、农村，“文明守法户”家庭中的60周岁以上的老人，每人每月能拿到38元钱的“奖励保障金”。

　　2005年8月，在舟山市委、市政府的统一部署下，普陀区开展了“文明守法户”评定活动的试点，被评为“文明守法户”家庭的全区60周岁以上老人，每月由政府发放每人30元“奖励保障金”。2006年，“奖励保障金”的标准提高到每月33元，2007年又调整为38元，全区受惠人口达到3.5万人，基本覆盖了全区的60岁以上人员，这一制度为渔村、农村社会养老开拓了一条新路，受到当地渔民、农民的广泛欢迎。

　　“这钱拿着暖心啊！”沙井渔农村社区80岁的张孝素说。

　　对于像张孝素这样的高龄老人，得到的实惠并不只是奖励保障金。从2006年到现在，普陀区投入1770万元，健全了渔村、农村大病统筹救助体系，完善了渔村、农村最低生活保障制度和失地农民基本生活保障制度，1500户贫困家庭得到结对帮扶，百余户贫困家庭列入危房改造，“五保户”、“三无对象”集中供养率达到94%。

　　新渔村建设日新月异的背后，是普陀区经济长足的发展。普陀区在舟山群岛的东南部，全区共有大小岛屿455个，其中住人岛32个，全区的陆地面积都分布在各个海岛上，有陆地面积460平方公里，海域面积6270平方公里。舟山渔场是著名的大渔场，生长在这里的渔民祖祖辈辈都以打鱼为生。近年来，为了保护海洋渔业资源，目前的方针确定为稳定渔业生产，不再扩大捕捞能力，因此许多渔民都面临着转产转业的问题。

　　“渔民的问题很难在第一产业的框架内解决，必须抓好临港工业和水产品精深加工这两类目前普陀的主要工业，加快发展现代服务业，大力推进二、三产业上等级、上规模、上水平，推动渔民向二、三产业转移。”普陀区委书记吴晓东说。

　　顺应需要，加强渔民素质培训成为新渔村建设的主要内容。普陀区紧扣海洋经济发展特色和企业用工需求，大力推行订单式、定向型、委托型等培训模式，提高渔民培训的针对性和就业率。2006年，全区共举办各类培训班382期，累计培训渔民、农民25632人，新增就业13734名。每个有劳动能力但“没有挣现钱的”家庭，至少有一人就业。“海产品精深加工是一个劳动密集型的产业，我们公司旺季时需要用工1400多人，其中70%以上都是从渔业生产中转化过来的。”普陀区华发水产有限公司董事长苗伟国说。

　　目前，普陀区的渔民还有7.1万人。2006年普陀全区渔民人均纯收入达到了8585元，比上年增长15.5%。渔村、农村劳动力中从事二、三产业的比重达到了63.5%。舟山市委书记张家盟给我们讲了经济发展和新渔村建设的关系：发展二、三产业，一方面能吸纳更多的渔村富余劳动力就业，另一方面形成了人口聚集和消费集群，为第三产业的发展提供了更好的条件，拓宽了渔民的增收致富渠道。同时，二、三产业的大规模发展，增强了政府财力，使得政府有能力在渔村的基础设施建设、环境改造、社会保障等诸多方面做更多的工作，切实改善了渔民的生活状况。“坚持工业化、城市化的带动战略，跳出渔村发展渔村，新渔村建设的路子才会越走越宽。”他说。