大大的镜框、色彩斑斓、内容不一的广告宣传……随着杭州高楼数量的逐渐增多，电梯广告随之如雨后春笋般冒了出来。不经意间，电梯广告已成了广告市场一块巨大的“蛋糕”。然而，这块蛋糕的内容由谁来审核，电梯广告的广告费该支付给谁，却一直是个悬而未决的问题。

　　令人欣喜的是，《杭州市户外广告管理条例》即将出台。昨天，记者从杭州市工商局了解到，他们已建议将电梯广告的管理列入上述条例。

　　-调查

　　电梯广告无处不在

　　对杭州的东河社区、河滨公寓、金鹿雅园、新华坊等十多个居民小区以及写字楼，日前记者进行了一一走访。结果发现，几乎所有的电梯间内，都有着广告的身影。

　　在河滨公寓3幢1单元的电梯里，记者看到，电梯间内除了电梯门外，其他三面都被大大的镜框式广告牌给占领。其中的内容也是大不相同，有电脑公司广告，有汽车广告，还有银行广告。经统计，这些小区广告中“上墙率”最高的分别是汽车广告、银行广告、传媒以及各种各样的家具广告。

　　在利兹城市公寓，同时搭乘电梯的江先生告诉记者，电梯口装了楼宇电视，整天放着广告；进了电梯，三面墙上也还是广告：“几乎被广告包围了，让你不看都不行！”

　　收入流入物管“口袋”？

　　由于所有电梯广告经营权都被各广告公司承包，因此，商家要在电梯间里做广告，就必须要与承包经营电梯广告的公司取得联系。

　　杭州华影广告公司是目前市面上号称最早、最大的楼宇电梯广告开发媒体运营商。记者昨以广告商身份与该公司联系。一位应姓工作人员告诉记者，电梯广告收费根据小区档次高低有所不同，一般高档小区的电梯广告位(52厘米×70厘米)价格为700元/面/月，而商住写字楼价格为1000元/面/月。“如果你做100面以上，可打个6折，越多越优惠”。

　　按这个价位计算，每部电梯可做三面广告，除去空闲期，广告公司一年至少可从一部电梯广告位上获利2-3万元租金。不过，这笔钱，并非广告公司独拿，因为，按规定，这些广告进入小区都要经物业同意，因此，广告公司也就必须支付一笔管理费给物业公司。

　　城北某楼盘的物管主任陈先生告诉记者，时下较普遍的小区电梯广告“管理费”价位为600-1200元/梯/年。如果是安设在一楼大堂的液晶楼宇电视，年租金更高，一般约为2000多元/梯/年。“例如，我现在负责的这个楼盘是新楼盘，每部电梯的管理费为800元/年，40部电梯一年收入32000元。”

　　广告内容自己审了就成？

　　事实上，除了广告收益环节混乱外，电梯广告的内容混乱也早已引起众人不满。“以前我们小区的电梯广告里，挂了一个多月的内衣广告，结果上小学的儿子还问我：妈妈，你是不是穿这个牌子的？”家住城西的李女士，对上半年自家小区电梯里内衣广告引发的难堪，记忆犹新。

　　昨天，记者先后给几家专门从事电梯广告的广告公司打电话，询问是否需要审批程序，得到的答复几乎一致，“我们审批过了就行，画面不要太暴露就可以。”

　　-观点

　　律师：

　　收入归属引发官司不少

　　电梯广告收入，到底应该归谁所有？浙江裕丰律师事物所的律师厉健认为，根据《物权法》第七十条有关规定，电梯间、小区楼房外墙等部位，都属于建筑物共有部分，广告费收入应该归业主共同所有，而并非给物业公司的。

　　但是，记者随后与陈主任负责的该小区十多位业主联系时，90%的业主表示，自己从未听说过还有这么一笔钱。

　　“事实上，因为业主对收益权维权意识的淡薄，及相关法律法规的缺失，使这笔本应造福整个社区的资金，成为物业管理公司的‘外快’。在北京、上海等地，因为电梯广告收入归属问题引发的官司，已不在少数。”律师指出。

　　

　　政协委员：

　　监管存在不少问题

　　“广告内容混乱，一些未办，在杭不具备广告经营资格的广告公司，也乘虚而入。”杭州市政协副秘书长、政协委员方治平认为，目前，杭州的电梯广告的确在监管上存在着不少问题，例如制作画面规格不一，有的电梯广告甚至有10余幅宣传画。

　　有的电梯广告涉及到生殖健康、性病治疗等内容，影响了电梯的乘坐环境，破坏了电梯及大厦的整体形象，也给未成年人造成了负面影响。

　　

　　工商部门：

　　规范缺失导致管理难

　　杭州市工商局对于电梯广告的混乱，也显然是早有了解的。该局相关负责人称，电梯广告是新近兴起的广告媒体，其类别归属不明确，既不属于户外广告，又不属于店堂广告，法律法规规范上的这一缺失，给管理带来了难度。

　　而参照周边城市的做法，杭州目前对电梯广告的管理，暂时按照店堂广告管理的模式，对广告内容进行事后监管。广告内容涉及药品、医疗器械的，需前置审批的广告，广告主须按相应的广告审查批文发布。未按照广告审查批文发布或广告内容违反相应法律法规的，工商部门将予以处罚。但毕竟是事后监管，对电梯广告的管理一直处于被动。

　　法律的缺失，直接导致的是监管的空白。

　　-对策

　　委员提案

　　促进立法步伐

　　针对电梯广告管理存在的各种问题，方治平在杭州市政协九届一次会议上，曾专门提出了《建议尽快将电梯广告纳入管理范畴》的提案。

　　方委员建议，应尽快将电梯广告纳入管理范畴，可以率先建立一个规范电梯广告的地方性法规或规章；可参照《广告法》和《印刷品广告管理办法》，管理电梯内广告与张贴在墙上的印刷品广告；工商部门要加强执法力度，对电梯广告的合法性进行监管；物业管理部门要本着对业主负责的态度，对电梯广告进行严格审查，慎重发布。

　　

　　地方立法

　　有望规范电梯广告

　　对于方治平委员的提案，杭州市工商局有关人士表示，下一步他们一方面将主要从加强检查入手，加大管理力度。对检查中发现未经审批或擅自篡改审批内容的药品、医疗器械、医疗、保健品等内容的广告，以及虚假广告，将坚决予以取缔。

　　另一方面，他们将力促地方立法能规范到电梯广告。鉴于1998年出台的《杭州市户外广告管理办法》已显滞后，去年，杭州市工商局已向市里建议修改，并将其上升为法规性条例，该建议已被采纳。

　　今年，杭州市法制办公布的立法预备项目里，《杭州市户外广告管理条例》的制定已纳入其中。“我们会积极建议将电梯广告的管理列入《杭州市户外广告管理条例》中，明确电梯广告发布的范围以及发布的程序等，以便对其进行规范和管理。”工商局有关人士表示。