坚持科学发展 实现富民强省
2007年08月15日
浙江在线新闻网站
循环圈里求“双赢”
要加快经济发展，但不能不顾环境代价、不讲可持续地盲目追求发展。这是近年来浙江上下形成的共识。
前些年，浙江经济发展之迅速有目共睹。然而，为此付出的环境代价也相当沉重。
环境债，如何还？
省委、省政府有言在先：迟还不如早还，早还早主动，必须高度重视对环境污染的治理，不惜用真金白银来还这个债！省委书记赵洪祝谈到，对环境保护的认识问题，从根本上说是如何把握“发展”与“保护”的关系问题。经济发展是硬道理，环境保护是硬要求，我们要承认发展与保护之间客观上存在矛盾，但更要相信发展与保护能够取得双赢。省长吕祖善认为，环境整治是一件“必抓、应抓、能抓”的大事，促进发展是环境保护的根本目的，环境保护也是科学发展的应有之义，必须坚持在保护中促进发展，在发展中加强保护。如果上项目、搞工业的结果是一片乌烟瘴气，换取的GDP又有什么意义？痛定思痛的结果，是经济发展必须尽快转型。要以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，走一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的全新发展之路。
这条新的发展之路，从近年来浙江省委、省政府作出的一系列重大决策中可见一斑。
2002年，在省第十一次党代会上，建设“绿色浙江”被确定为新的历史阶段的战略目标；
2003年，省委、省政府召开全省动员大会，“生态省”建设拉开序幕；
2004年，省政府部署开展“811”环境污染整治行动；
2005年，浙江作出发展循环经济的决定；
2006年，省委、省政府召开第七次全省环保大会，全面部署“十一五”环境保护工作。
2007年，省第十二次党代会把“加强资源节约和环境保护”作为经济建设的一项重点任务，提出明确而又具体的要求。
全省上下紧紧围绕建设“生态省”的战略目标，以环境污染整治为突破口，积极创新环境管理体制机制，环保投入和执法力度空前加大。
为了建设生态省，省委不但将“生态省”建设作为全省“八八战略”的重要组成部分，还制定了省、市、县领导考核指标体系；省人大常委会作出相应的决定，使“生态省”建设有法可依；省政府则制定了实施“规划纲要”，分解落实任务，同时将“生态省”建设10个重点领域所涉及的项目列为“百亿生态环境建设工程”。
首先是突出重点，深入开展“811”环境污染整治行动。2004年，省政府决定以8大水系和11个省级环保重点监管区环境整治为突破口，以污染减排和治污能力建设为着力点，开展为期3年的整治行动。3年来，通过这一大规模的整治行动，无论水环境整治、工业污染整治，还是重点行业和重点企业污染整治，都已取得明显成效。作为浙江的母亲河，钱塘江流域去年一至三类水质断面比例从2004年的512%上升到667%，提高了155个百分点。作为全国水污染防治重点的杭嘉湖地区太湖运河水系，目前全流域城镇污水处理率已达70%以上，规模化畜禽养殖场已全部完成治理，水环境质量总体保持稳定。省政府重点整治的16个省级环保重点监管区中，目前已有7个达标摘帽，其余9个计划今年10月底前达标摘帽。
其次是全面部署，坚决落实污染减排任务。全国环保大会召开后，浙江把污染减排作为“生态省”建设和环境污染整治的首要任务，作为考核各地各部门生态环保的首要指标，并实行“一票否决”。在省政府发布的“十一五”期间全省主要污染物排放总量控制计划中，明确各设区市以2005年排放量为基础，按化学需氧量削减151%、二氧化硫削减15%的比例，实行同比例削减。
据不完全统计，全省去年投入工业企业污染治理资金达76亿元，完成限期治理项目1258个，关停转迁企业1040家，投入清洁生产资金24亿元，实施清洁生产方案10992个。根据国家环保总局制定的减排核算方法，浙江去年实现了化学需氧量和二氧化硫排放量“双下降”。
在“多还旧账”的同时，浙江注重严格控制新污染，力求“不欠新账”，并明确规定“六个不批”：对不符合规划、不符合产业政策、不符合清洁生产要求、不符合污染物排放标准、不符合总量控制要求、不符合环境功能区域要求的建设项目，一律不得批准建设。
2004年以来，浙江的省市县3级环保部门在环保审批中否决污染项目6254个，全省117个开发区中已有75个通过区域环评。宁波市率先推进规划环评试点工作，加大对项目建设的监管力度，较早推行了建设项目施工期第三方环境监理制度。在衢州市龙游县，县委书记诸葛慧艳告诉记者，作为相对欠发达地区，为守住环保这条红线，经济建设中决不能简单地承接产业转移，单纯地追求速度，而必须超前思考，科学谋划，更加注重强化环境意识、质量意识、效益意识，避免重走先污染后治理的老路。从2003年起，该县就率先创新决策咨询机制，在产业、项目的引进上从严把关，杜绝经济效益低、资源浪费大、环境污染重的项目，引进了一批高质量、高品位的企业和项目，通过项目科学布局，推进产业集群、集聚发展，提高了基础设施共享率。
记者在采访中了解到，自2003年浙江实施“百亿生态环境建设工程”以来，4年间已累计完成投资304亿元。2004年起，省财政累计支出生态环保专项资金485亿元。在不断加大投入的同时，浙江还十分重视政策激励。2005年，省政府在全国率先出台“关于进一步完善生态补偿机制的若干意见”，省级财政生态补偿转移支付力度持续加大，当年即达65亿元，去年更达75亿元。目前，生态补偿机制框架已在全省初步建立，自然资源的利用、生态成果的享用，已不再是“免费的午餐”。
经过近几年的持续努力，浙江环境污染和生态破坏趋势基本得到控制，全省8大水系、运河及重要湖库171个省控监测断面中，有602%的断面水质满足水环境功能要求，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为828%，11个设区城市环境空气质量达到二级标准的天数均在82%以上。据中国环境监测总站去年评估，浙江省生态环境状况指数为871。浙江的实践表明，经济发展与环境保护可以协调发展，循环圈里求“双赢”，“绿色浙江”无句号。
来源：
经济日报
作者：
崔书文 周巍 黄平 周雷 王信川 张佳祥 张玫 杨洁
编辑：
陈雪晔
