浙江在线08月17日讯 “今年以来，我们所办理的案件明显少了。到7月中旬共办88件，去年同期为150件。”定海城关工商所副所长陈志龙日前告诉记者，“与此同时，发出行政告诫书500多份。大量轻微违法行为通过以劝代罚，促使当事人改正，案未立，事已了。”

　　据统计，今年上半年全市各地工商部门发出行政告诫书1400份，比去年全年数还要多一倍。告诫多了，罚单少了，这与市工商局从去年底开始特别突出“抓执法规范、促和谐舟山”的执法理念有直接关系。

　　柔性手段以劝代罚

　　罚款是工商行政执法惯用的刚性手段之一。市工商局经济检查处统计，今年上半年全市工商查办严重经济违法案件的力度更大，其中大要案271起，比去年同期增长53%。行政执法，需要有刚性手段“亮剑”助威。

　　行政告诫则是一种柔性手段，它以行政训诫、建议或指导督促当事人改正违法行为，所适用的对象是轻微违法行为者。它体现的是这样一种执法理念：工商行政执法重在“攻大奸、诫小过”，对涉及人民群众生命财产安全、破损自然生态环境、影响社会安定和谐的违法行为坚决予以打击；对轻微违法者不能“不教而诛”，而是更加注重教育疏导来解决问题。

　　在年初召开的全市工商行政管理工作会议上，市工商局负责人说，去年全市工商发出的行政告诫书太少。执法不能光偏重于处罚。市场监管要体察民情，了解民意，要着眼于社会和谐，突出“服务”二字，以指导、劝告、建议、疏导等弥补行政强制手段的不足。

　　陈志龙对今年工商执法出现的变化感触很深。“过去一般是查到就罚，轻微违法也是如此”，陈志龙说，“许多商户经营一个小摊位不容易，尤其是那些从外地来城里辛苦谋生的，整天担心一不小心被罚款，承担不起。现在我们对轻微违法者能不罚款就不罚款，代替的是行政告诫。”

　　取代罚单的告诫多了，符合以教育为主、处罚为辅的立法精神，这是一种进步。它充分践行了行政执法中“以人为本”的理念，既达到了管理者履行职能、违法者接受教育的根本目的，又解决了许多困扰监管的老问题。

　　行政指导和谐执法

　　执法办案不是为了罚款，而是为了社会公平和正义，通过有效的执法来帮助经营者更好地发展。舟山工商“抓执法规范、促和谐舟山”，进一步增强了服务意识。

　　舟山市工商局企监部门开通网上年检渠道，开展网上年检提示、媒体温馨提醒，对逾期年检企业以短信的形式进行告知，改变以往企业一旦超过年检截止日马上处罚的做法，为逾期年检企业提供了一个月的宽限期。

　　沈家门工商所积极探索人性化执法、为民执法、和谐执法的新路子。对下岗职工、农民进城经商等人员情节轻微的违法行为，通过告诫与指导加以矫正和规范。今年上半年共发放行政告诫书和责令改正通知书518份，效果明显。把取缔无照经营与热情服务相结合，目前，共补办营业执照312户。

　　该所推出了宣传预先警示制度，对市场主体进行初次检查时，发放相关资料，宣传工商法律法规，使其避免因不知法而产生违法违规行为。在定海城区，工商部门聘请的无照经营协管员经常到各商户店铺巡查，察看工商执照是否到期，提醒及时办理有关手续，避免产生违章行为。

　　专家认为，行政告诫的内核是行政指导。行政指导是一种柔性的管理方式，主要是体现人性化和服务化。以前我们的一些行政执法机关，老百姓称不是收费就是处罚，方式显得简单粗暴，当事人也不能理解，结果不能达到公共治理的目的，还导致双方冲突。通过推进行政指导工作，把一些服务指导引导提醒等措施贯穿于整个行政管理过程中。这有点像“打预防针”保护人体健康，比发病后再去治疗效果更好。

　　以柔克刚化解矛盾

　　执法理念转变，执法更加规范，促进了工商各项工作顺利进行。

　　舟山市工商部门制定完善了《行政告诫实施办法》等规范性文件，更加重视事先防范、教育和事后回访，有效提升全系统的行政执法水平。

　　各地集中力量加大查处严重经济违法案件力度，案件质量进一步得到保证。沈家门工商所对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全等案件，如今年查获的食品安全、非法传销案件给予了坚决打击，从重处罚。今年上半年，该所查办的85起行政处罚案件实现零错案、零违纪、零败诉。

　　城关工商所提出，全体同志都要懂得换位思考，讲清道理，赢得管理对象的理解和支持。陈志龙说：“我们提倡将心比心，如果你交通违章接受处理，不是也希望交警态度文明吗？执法者不能自认为高人一等，要增强服务意识。”

　　树立良好的工商形象，以柔克刚，效果更好。陈志龙说，过去处理无照经营常常立马就罚款，周围群众不理解，也会帮着被处理者说话。现在，我们就告诉那些群众，什么时候发的行政告诫，第二次又如何提醒，无照者又是如何承诺的，工商又做了哪些工作。群众对工商依法办事的态度和过去明显不一样了。