交通管理，进入“高速”时代

　　 市交警支队副支队长 侯永光

　　 为了适应大桥经济时代，我市交警部门进行了充分的调研，借鉴先进的管理经验，从科技强警、队伍建设、改善装备、管理规范、快速反应等方面研究制定了应对措施。

　　 大桥贯通，舟山将结束无高速的历史。交通流量将由现在的早晚潮汐高峰转向假日高峰形态，城区行车难、停车难的矛盾将更加突出。据保守估算，假日期间我市的交通流量将比平时至少增长30%以上，交通管理压力凸显。比如温州洞头大桥开通后，就曾在“五一”黄金周发生了交通瘫痪现象。这就提醒我们未来的交通管理需在基础设施不断完善的基础上，实现粗放型向精确型的转轨；需要组建道路交通指挥中心，通过严密的“电子眼”网络，在不同时段和不同路段实行交通引导，实现道路负荷的均匀分布，所有路网资源得到充分合理利用；需要建立交通需求管理模式，在城区外围设立换乘中心，加大停车设施投入，减轻城区交通负荷。

　　 大桥时代，道路交通事故、盗窃车辆案件将更加难以控制，而随着道路拓展，警力不足的矛盾越发突出。为此，需要在充实一线警力的同时，执行适应假日交通特点的新型勤务制度，假日执勤将成为管理重点。

　　 旅游业，与大桥超前对接

　　 市旅游局副局长江峰、钱军

　　 在大桥的设计方案出台之前，我市旅游部门已经着手相关的课题研究，为对接新的旅游发展时期作出思考和准备。几年来，市旅游部门内部提高服务意识，通过效能建设、作风年建设制定和完善了一整套的行政措施和规章制度，如AB岗位制、首问责任制等。外部管理上进一步强化行业管理职能，加强对旅行社、星级饭店管理的同时主动服务，切实提高行业素质和规范程度，推动旅游产业升级，对接大桥时代。

　　 定期不定期组织综合联合执法，严厉打击“黑社”“黑导”。组织成立了旅游质量监督所，开通了“96118”投诉热线和“行风热线”，提高处理旅游投诉案件的效率。今年黄金周期间，一起游客晚上11时投诉的案件，从接到电话到妥善处理完毕，前后只用了1个小时。

　　 今年，旅游部门推出景区蹲点制度，免费为“渔家乐”“农家乐”提供业务培训，提升服务层次。在景区评定方面，市旅游部门主动服务、主动介入、主动协调、主动联系，目前秀山已经被评为“3A”级风景区，桃花岛的“4A”景区也在评定中。今后，我们将按照政府主导、区域合作、上下联动原则，整合全市的营销资源，建立包括统一的形象标识、注册商标、宣传口号等内容的“舟山群岛”品牌营销体系，加强对舟山旅游整体形象的包装、策划和宣传。同时，充分发挥各县（区）、各景区（景点）和旅游企业的主体作用，开展有针对性的目标市场营销。

　　 为适应大桥经济时代的旅游业发展，几年来，旅游部门在人才队伍建设方面下了不少功夫，目前我们正采用四种办法育才：一是送专业院校培训进修；二是进行岗位练兵；三是与浙海院、浙江国际海运职业技术学院等联合育才；四是引进先进经验，转变旅游经营者和从业人员观念，提升综合素质。

　　 下一步，市旅游部门将加强舟山旅游网的建设，探索游客和市民网上办事的新渠道。

　　 项目代理，中小企业的行政“套餐”

　　 市政府副秘书长、市审批办证服务中心常务副主任何军

　　 办证中心是我市行政部门的主要对外窗口，审批办证的效率如何直接体现着我市的行政效率水平。从某种程度上说，行政审批效率实际上是无形的GDP，提高管理效益将直接促进生产力的转化。大桥时代，舟山优越的投资环境将吸引更多的企业，为此，我市审批办证服务中心提出了行政提速50%的目标，大幅缩减行政审批周期，提高办事效率。

　　 我市现有的432项行政许可项目中，目前已经有358项进入办证中心办理，其中可以当场办结的审批项目占33%，今年力争提高到60%。与此同时，办证中心下力气抓好并联审批制度，有前置条件的审批项目实行相关部门联席审查，实现审批手续的平面化。

　　 为服务中小企业，办证中心推出了项目代理制度。中小企业办理审批事项，由于经办人员不熟悉办事流程，不了解部分审批项目的前置条件，办事效率往往要打折扣，影响了企业的正常投资与经营。为了服务这部分企业，根据“联合审批、合法合理、公开规范、便民高效、改善服务”的原则，办证中心专门推出了代理窗口，配备了专门人员，接受中小企业的代理委托，牵头组织涉及项目审批的各有关部门在职责范围内以并联审批方式，代为办理该项目的所有或者部分审批手续。代理范围包括用地范围已经基本落实的投资企业设立和技改项目的审批；代理规模定位在中小企业，审批权限限定在市本级范围内的项目；市政府指定的其他项目。与此同时，推出了与代理制相配套的服务机制，如无偿服务制、主办服务制、协办配合制、提前介入制、分级代理制、政务公开制等，按照“咨询受理、牵头负责、联合会审、协调办理、限时办结、接受监督”的程序运行。

　　 下一步，办证中心将整合和协调更多应进未进的审批项目进入办证中心。

　　 行政提速，“大舟山”观念很重要

　　 市经济建设咨询委员会秘书长任永宽

　　 行政提速，不光需要有紧迫感，还需要有高瞻远瞩的发展眼光和立足全市的大局观念。要严格按照市委、市政府制定的发展规划，在“南生活、北生产”的基本发展格局下，形成产业集群，区块间实现利益共享资源互补。由于级别不同、管理权不同，各自的地方利益不同，乡镇（街道）、县（区）在制定发展规划和引进项目的时候，要避免地域狭隘性，应当时刻考虑全市的发展大局，不光要考虑自己本地区的发展需要，同时要考虑周边地区的发展情况，提高资源互补的配套程度和分工的细化。比如，节能减排降耗问题上，勾山和临城两个地方的污水管线由于管径不同无法配套使用，污水处理资源无法实现共享。从全市的角度来算，这无形中形成了资源的浪费。