记者：在新一轮发展中，余姚为何选择“增强自主创新能力，建设创新型城市”作为战略？

　　陈伟俊市长：当前，全党全国把建设创新型国家作为一项重大的发展战略。7月28日，胡锦涛总书记在考察杭州制氧机集团公司时指出，企业要增强在国内市场乃至国际市场上的竞争力，就必须进一步发挥自身优势，更加积极主动地推进自主创新，加快科技成果向现实生产力转化，不断提高企业发展质量和效益。增强自主创新能力，无论对于一个企业，还是对于一个地区来说，都非常重要。浙江省第十二次党代会提出“坚定不移走创业富民、创新强省之路”，并进一步提出“自主创新是推进我省又好又快发展的核心战略”。

　　从余姚的现实来看，自主创新战略是余姚的主动选择，也是余姚进一步发展的必然选择和唯一选择。尽管余姚这几年发展势头良好，去年的地区生产总值达到360亿元，人均GDP达到了5455美元，在全国百强县和县域经济基本竞争力排名中，余姚分别列第18位和第12位。但在宏观调控的新形势下，与先进地区相比，我们也清醒地看到了我们的不足。

　　从产业层面来看，一是面广量大的民营企业主要集中在传统产业中，与高新技术产业相比，这些传统产业普遍层次不高、附加值较低、缺少核心技术的支撑，从而导致市场竞争力和经济效益低下，产业发展可持续能力较低、空间狭窄。民营企业缺少能够主导行业整体技术水平提升的领军型核心企业。二是尽管余姚长期将引进外资和国外技术作为提高产业发展水平的重要途径，也收到了一定的成效，但资金技术可以引进，创新能力难以引进。过度依赖技术输入，不仅会付出更高的成本，也不利于自主创新能力的培育。三是包括科技服务产业在内的现代服务业发展不充分，周边大专院校和科研院所较少，高层次创新创业人才紧缺，产业发展对科技和智力支持的需求得不到满足。

　　从经济发展方式来看，余姚多年的经济高速发展呈现出了高投入、高消耗、高排放和低技术、低质量、低效益的“三高、三低”特征，发展付出了昂贵的资源环境代价。面对中央宏观调控的新要求，随着能源、资源、生态环境对经济发展的约束力不断加大，这种以外延扩张的粗放型经济增长方式已经难以为继。

　　那么，面对这些发展过程中的新特征、新问题和新要求，余姚靠什么继续保持优势，实现又好又快发展？答案只有一个，那就是必须坚持科学发展观，必须坚持走自主创新之路，必须坚持加快建设创新型城市。

　　记者：在下一轮发展中，余姚在增强自主创新能力、建设创新型城市中，为自己设定了哪些目标？

　　陈伟俊市长：在今年初召开的余姚市第十三次党代会上，我们明确提出了“五大跨越”的战略重点，其中第一个就是“着力建设创新型城市，推动经济发展由要素驱动向创新驱动跨越”，在7月23日我们又把建设创新型城市作为市委全委会的主题，并作出了《关于增强自主创新能力，建设创新型城市的决定》。在《决定》中，我们明确提出了“率先在全省建成创新型城市”的目标。

　　具体目标如下：全面贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，大力实施自主创新战略，培育创新主体，完善创新体系，打造创新品牌，培养创新人才，增强创新活力，优化创新环境，努力建设创新型城市。到2010年，全市高新技术产品产值占规模以上工业企业总产值的比例达到42%以上，全社会研究和试验开发经费支出占地区生产总值的比重达到1.5%，全市科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上，全市人才资源总量达到15.6万人，品牌经济占全市经济的比重达到30%。主要行业和重点块状经济基本建成专业或区域科技创新服务平台，社会化、专业化、市场化运作的科技中介服务机构不断完善，基本建立适应社会主义市场经济要求、符合科技和产业发展规律的区域创新体系，形成支撑经济社会持续快速健康发展的自主创新能力。到2015年，使我市科技综合实力显著增强，自主创新能力显著提高，科技支撑经济社会发展的能力显著增强，全民科学素养显著增强，在全省率先建设成为创新型城市。

　　记者：余姚在增强自主创新能力方面，政府有哪些措施？

　　陈伟俊市长：我们主要创造五大环境，来推动区域自主创新能力的提高。

　　一是以加快管理职能转变和建立激励机制为重点，营造良好的政策环境。我们努力把科技行政管理的重心从直接管理项目、资金转移到加强规划、制度建设、政策调控和公共服务上来，转移到组织重大共性关键技术的攻关和推广上来，转移到推进科技进步的各项基础建设上来，转移到调动科技创新大军的积极性和创造性上来。近年来，我们相继出台了《关于实施人才强市战略，构建区域人才高地的若干意见》、《关于增强科技自主创新能力，促进经济增长方式转变的若干意见》、《余姚市科学技术奖励办法》等一系列政策性文件。不久前，我们又作出了《关于增长自主创新能力，建设创新型城市的决定》，进一步明确把创新作为余姚发展的新动力和主导战略。余姚目前主要的科技政策有：鼓励企业研发投入，生产高新技术产品的企业除享受上级政策外，本级财政还按企业技术开发费投入的15%-20%再进行补助；鼓励与高校院所开展科技合作，按企业支付技术合作费的30%进行补助；鼓励主要行业建立创新服务公共平台，按仪器设备投入额的30%进行补助；设立2000万元的风险投资引导资金，鼓励民营资本组建创业(风险)投资公司，鼓励民营企业投资高技术项目。这些政策有力地激发了企业自主创新的热情，2006年，余姚市本级财政对科技投入为8246.1万元，比上年增长23.9%，财政科技投入占财政支出比重达5.07%，带动了全社会科技经费投入达18亿元。

　　二是以建立培养、引进、激励三大机制为重点，营造良好的人才创新创业环境。在切实加大经营管理人才培育的同时，大力发展职业技术教育和成人教育，努力培养一大批发展紧缺的实用型人才。进一步树立开明、开放的人才观念，努力消除人才配置中的体制、机制性障碍，以“一方水土用八方人才”的气魄广揽人才。切实加大人才激励力度，切实解决他们的实际问题，落实和完善技术要素参与分配的政策，使余姚成为海内外人才向往的地方，吸引更多人才带项目、带技术、带资金来余姚创业。我们为高层次人才引进设立了风险金和住房补助，实行柔性引才奖励制度，来余姚工作的博士或正高职称的人才补助20万元，硕士或副高职称的补助13万元；建立起了华东地区教育部直属高校研究生创业基地、省博士后联谊会余姚技术创新基地、浙大研究生社会实践余姚基地，开展了“百名高层次人才访余姚，百名姚籍看余姚”等活动；积极树立创新典型，每年评选科技创新成就奖2-3人，每人奖励20万元，评选科技创新推动奖10人，每人奖励2万元，设立科学技术进步奖，其中特等奖每项奖励20万元，一等奖每项奖励10万元。近3年来，余姚引进各类人才达8618名，其中硕士或副高职称以上的高层次人才163名。

　　三是以创新创业服务平台建设为重点，营造良好的服务环境。依托塑料模具、家用电器等产业集群基地，重点建设一批直接服务于本地支柱产业的科技创新服务中心和技术转移中心。不断拓展完善中小企业科技服务中心、网上技术市场等服务平台，鼓励民营资本投资公共服务平台，加快形成开放共享的科技创新公共平台。建立健全风险投资机制和中小型科技企业信用担保体系，大力支持高新技术企业上市融资。目前，我们已经在塑料、模具、家用电器等领域建成了七大公共创新服务平台，这些平台正在为5000余家企业提供科技服务；投资2亿元的余姚市科技创业中心已经基本建成；名邦科技园已经吸引了一批高新技术企业入园创业；有5家科技型企业已在境内外上市。

　　四是以品牌、专利、标准为重点，营造知识产权保护和发展环境。我们大力实施品牌、专利、技术标准三大知识产权战略，并把此作为获取区域竞争优势的重要基础。我们出台的奖励政策规定：获得中国名牌和中国驰名商标的每件奖励100万元；发明专利、工业设计及新型实用专利在美、欧、日授权后，每件奖励8万元和2万元；当年授权数在10件以上的“专利大户”每10件奖励2万元；发明专利一年内其产品销售收入超过500万元和1000万元以上的，分别给予5万元和10万元的奖励。这样的奖励力度是全省甚至全国都是最高的。对知识产权的重奖，极大激发了企业的积极性。帅康集团每周至少有2个专利问世，生产的吸油烟机多年保持全国销量第一。目前，余姚已拥有中国名牌6件、中国驰名商标16件，成为了全国拥有中国名牌和中国驰名商标最多的县(市)之一；在去年获得专利授权量1251项的基础上，今年上半年余姚又获专利授权800多件；28家企业参与了48个国外内行业和产品标准的制订，获得了市场“话语权”。

　　五是以设立科技创业风险投资基金为重点，营造崇尚创新、开放包容的社会氛围。实施自主创新战略，非常重要的一条是要在全社会形成追求创新的价值观念和鼓励创新的文化环境，对敢于做前人没有做过的事情、具有开拓性和创新性的探索行为给予支持，对勇于在实践中做得比别人更多、更好、具有前瞻性和引导性的冒尖行为给予赞赏。创新与风险共存，创新活动不可能百分之百成功，只有宽容失败，才能培育出勇担风险、勇攀高峰的价值观。我们目前已经建立了科技项目风险投资体系，设立了2000万元的科技项目风险引导资金。也就是说，你来余姚进行科技创业，如果失败了，你的投资损失可按不超过损失的50%给予补助。

　　记者：在实施自主创新战略中，您有哪些体会？

　　陈伟俊市长：一是要充分发挥教育的基础作用。根据余姚的产业特点，加强职业教育，使职业教育与培育余姚的优势产业和新兴产业相结合。与此同时，要以学校为主阵地，大力培养青少年的创新意识和创新能力。

　　二是要充分发挥人才的关键作用。人才资源是第一资源，人才资本是第一资本。要坚定不移实施人才强市战略，把发现人才、培养人才、吸引人才和用好人才，作为创新型城市建设的主线。

　　三是要充分发挥政府的推动作用。围绕经济发展方式的转变，政府要制订和完善各类政策，营造良好的环境，着力推进全社会自主创新能力的提高。

　　四是要充分发挥企业的主体作用。企业是市场竞争的主体，更是创新的主体。要通过政策激励、资金扶持等多种途径，鼓励和引导企业始终在推进自主创新战略中唱主角，把创新型城市建设的各项任务落到实处。

　　记者：余姚实施自主创新战略取得了哪些实效？

　　陈伟俊市长：一是有效改造和提升了传统产业。我们立足家用电器、塑料模具、机械五金、纺织化纤四大传统产业，充分发挥各类技术平台优势，积极实施了一批有利于推进产业升级的重大技术项目，通过自主创新，不断增强传统主导产业的核心竞争力。机械制造是余姚的一个传统产业。宁波嘉庆机械公司近年来投入巨资研发了欧式壁炉，壁炉的关键部位――火焰发生仿真器获得了国际上16个国家的专利授权。现在，这家公司已经成为了全球最大的壁炉生产基地之一。目前，我们的小家电制造业、塑料模具制造业、灯具制造业、水暖产品制造业、消防阀门制造业等近十个传统制造产业已经成为了国内技术水平最高、生产能力最强的基地。

　　二是自主创新战略的实施，催生了一大批高新技术企业，推动了新兴产业的形成和发展。我们结合高新技术产业发展的实际，引导企业组织实施了一批关键技术和核心技术的攻关，开发了一批高新技术产品，形成了电子信息、新材料、光机电一体化、生物化工等四大新兴产业。浙江舜宇集团是余姚光机电一体化产业的代表，他们在与国内一批高等院校和科研院所积极开展产学研合作的同时，加强自主创新能力建设。近年来，他们的自主创新团队突破了一项项关键技术，自主研发了手机镜头模组，一举占领了国内相关市场和部分国际市场。目前，他们凭借自身的技术水平，与佳能、柯达等一大批国际著名建立起了战略合作伙伴关系，成为了国际光学界的“名配角”。

　　三是自主创新战略的实施，使区域自主创新能力和产品竞争力得到明显增强。目前，我们已经拥有各级企业工程技术中心50家，建成了宁波塑料研究院等7家科技创新公共服务平台。仅去年一年，余姚就有20个科技项目列入国家级计划，全年专利授权量达1251件。去年新增高新技术企业10家，使高新技术总量达到了67家，比2002年增加27家；实现高新技术产品产值170.6亿元，是2002年的3.8倍；科技进步对经济增长贡献率达到了55%。去年余姚还有12项科研成果获得国家、省、宁波市级科技进步奖，其中宁波天邦股份有限公司等单位完成的“海水生物活饵料和全熟膨化饲料的关键技术创新与产业化”项目获得了国家科技进步二等奖。同时，余姚还连续几年获得了全国科技进步先进市称号，今年又在“中国城市自主创新科学评价”课题中以第13名的排名列入了中国县级优秀创新城市行列。