“创新是发展永恒的主题，没有创新就没有发展。文成要实现共同跨越目标，必须以大力推进机制体制创新予以保障。”这是文成县人民政府县长谢作雄9月10在接受记者采访时谈到的。

　　“省第十二次党代会作出了‘坚定不移地走创业富民、创新强省之路’的战略决策，市委十届二次全会也提出了把创新发展作为第三次跨越的主导战略，对改革创新工作作出了全面部署。文成是一个经济欠发达县，近几年来，全县经济社会保持了良好发展态势，但面临的困难也不少，可以说机遇与挑战同在，困难和希望共存。因此，对文成来说，要立足创新发展，更加重视观念转变和机制创新，推进富民攻坚，全面改善民生。”

　　今年7月底，文成县出台《关于扶持发展来料加工和“农家乐”休闲旅游业的若干意见》，以实施“全民创业行动计划”为契机，设立150万元“富民创业基金”，对新创办的来料加工企业(点)和“农家乐”休闲旅游项目，予以减半收取审批规费，报经主管部门批准后，一年内减收各种管理费，3年内予以减免企业所得税。各金融机构予以信贷支持，并享受小额农贷的优惠政策，以此激发了全民创业激情。

　　“创家业是民生之首。‘三农’的根本在于农民，农民问题的核心就是增加收入，而先决条件是充分就业。”对于农民收入的问题，文成县县长谢作雄有自己的见解。

　　文成作为山区县，就业不充分和就业岗位差，是农民收入偏低的症结所在，大量山区农民无地可耕造成隐性失业，新转移到城镇的农民又只能从事收入低的工作，自然形成一种非良性的循环。谢作雄说，就业率是民生的重要指标，是和谐社会的重要指标，而要提高农民收入，就必须通过全民创业，增加就业机会。

　　为了实现全民创业，最大限度创造就业机会，文成县提出“百姓创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”。但文成交通不便，又是珊溪水库水源涵养区，水源保护环境质量的高要求，使很多项目审批困难，工业发展受到制约。于是，来料加工和“农家乐”休闲旅游业项目，就成了发展的首选。

　　今年，文成县拿出150万元建立“富民创业基金”，实施全民创业计划，把奖励的重点放在发展来料加工和“农家乐”旅游开发上。通过用地优先、审批优先、信贷优先、费税优惠等政策扶持，仅今年上半年，文成县就新增来料加工点30家，投产20家，直接带动就业岗位1414个。谢作雄笑着说：“我去珊溪镇调研的时候，有个在来料加工点工作的60多岁大娘对我说，一辈子都没有就业，到老却可以上班了。”

　　与此同时，文成生态旅游业也在政策扶持下迅猛发展，今年上半年发展出“农家乐”旅游经营户150多家，从业人员3000多人，引来52万游客，实现旅游综合效益2.65亿元。以龙川乡“山水果园”为例，仅今年“五一”黄金周，就接待了近3000名游客，收入10万元。

　　虽然就业态势良好，但谢作雄认为，要提高农民创业致富能力，实现长远发展，关键是要提高农民素质。今年，文成县计划完成农村劳动力素质培训1万人，新增就业岗位1000个以上。为此，当地财政安排了30万元专项经费重点用于农业技术、岗位技能、就业技能和中介组织培训。目前，该县已完成对“专业农民”的农业技术、“转移农民”的就业技能和“务工农民”的岗位技能培训，累计达3476人。同时，文成还加强对劳务输出的组织服务，发展劳务经济。

　　谢作雄说，文成县第十一次党代会提出了建设“生态文成、魅力文成、和谐文成”的战略目标，今后几年，文成县将围绕“生态旅游县”发展战略，走“生态经济化、经济生态化”的发展路子，努力创新，在保护中发展，在发展中保护，持续推进“全民创业行动计划”，做优一产、做大二产、做强三产，努力实现共同跨越。