提高海岛县域自我发展能力

　　为优化民生条件打下坚实基础

　　“发展”和“民生”，向来是我们党和政府所高度重视与密切关注，并努力推进与解决的要事、大事。尤其是作为基层的县级政府，更是直接面对和接触广大人民群众，如何从本县县情出发，贯彻落实省第十二次党代会精神，充分发挥干部群众的创造力积极性，坚定不移地走创业富民、创新强县之路，共同做好“发展”和“民生”文章，更具紧迫性和现实意义。

　　一、“发展”与“民生”主题和嵊泗新县情

　　民生问题，就是与人民群众的生产、生活息息相关的问题。唐代《贞观政要·君道》曾有“为君之道，必须先存百姓，若损百姓以奉其身，犹割股以啖腹，腹饱而身毙”之语。温家宝总理在十届全国人大五次会议上答记者问时强调：“我们改革和建设的最终目的是满足人们日益增长的物质和文化需求，这就需要解决民生问题。”对于嵊泗这样处于长江三角洲发达地区江海前沿的相对“欠发达”的海岛县来说，如何提高自我发展能力，为优化民生条件打下坚实基础，面临的困难更多，任重而道远。我们必须要有清醒的认识。

　　民生与发展，是紧密相连的。重视民生，优化民生条件，必须致力于加快发展，着眼于从源头上解决问题。只有经济发展了，就业渠道拓宽了，物质财富增加了，才能更好地解决人民群众在生产、生活中遇到的困难，才能有效地解决广大基层群众特别是渔农民对提高教育、医疗和文化、科技等方面的渴望与需求。若没有发展，就谈不上实现和增进人民群众的根本利益。若发展滞后，就势必影响民生条件优化步伐。今年初春相继召开的我县新一届党代会和人代会，都提出了把嵊泗列岛建设成为“东海明珠·中国第一岛城”的奋斗目标，这为进一步加快提高自我发展能力，优化民生条件，指明了努力的方向。当前，嵊泗发展正面临着历史机遇期，同时也面对严峻挑战。一方面，作为沪浙合建上海国际航运中心重中之重的洋山深水港的良好运营和续建发展，成为全球港口三雄之一；宁波—舟山港一体化仅去年实现一年后，即已突破4亿吨货物吞吐量，跻身世界港口四强，在嵊泗县域之内和毗邻地区，一个以上海港和宁波—舟山港为主组合的“东方大港”全新格局正在快速形成，为嵊泗发展港口产业，突出港口产业支柱地位，加快构筑特色鲜明、布局合理、优势明显的现代海洋产业体系，创造了机遇和基础条件；同时，连接上海和嵊泗小洋山的东海大桥投入使用，和即将于2008年相继通车或贯通的杭州湾跨海大桥及舟山大陆连岛工程，也为嵊泗“借桥过海”更快地融入长江三角洲经济圈并积极参与其分工协作，将发挥重大的促进作用。

　　另一方面，我们不得不清醒地认识到：随着舟山大陆连岛工程建设进度加快，舟山本岛及定海、普陀等兄弟区(县)的相关岛屿，都将通过连岛工程5座跨海大桥实现“登陆”，并和堪称“世界第一桥”的杭州湾跨海大桥与东海大桥相衔接，从各自孤悬大海的小岛变成直接连接长江三角洲经济区的半岛，大桥经济时代的到来将给舟山的港口、旅游、海洋文化建设等方面带来前所未有的机遇，并将进一步提高舟山在整个长三角洲地区的知名度。从长远而言，由此引发的优势与机遇的受益，自然也包含了嵊泗，但从现实而言，作为洋山深水港所在地的嵊泗，除了小洋山，包括县城所在的泗礁岛及诸多经济要素较大岛，却未能与东海大桥相连接，也未能纳入舟山大陆连岛工程，仍是“海中列岛”。而且由于受海岛地理条件限制，虽然经过多年来政府不断加大投入，但土地、交通、水、人才等瓶颈制约仍然较重，海岛基础设施比较薄弱，渔民增收长效机制还不够完善等各种因素还不同程度存在，这些因素的存在又进一步制约了嵊泗经济社会的发展步伐，也势必会给嵊泗民生条件优化，造成一定影响。

　　二、克难攻坚加快发展优化民生

　　“天下敦重，民生最之。”欲固民心，先厚民力；家给人足，天下大治。

　　针对嵊泗新县情，我们既要对发展前景充满信心，抢抓历史机遇；又要正视前进道路上的困难与矛盾，勇于创新、善于创业，千方百计提高自己的发展能力，增强县域经济竞争力和综合实力。

　　省第十二次党代会上，赵洪祝书记在报告中，强调指出要“大力发展海洋经济”、“支持欠发达地区加快发展”，给与会全体代表特别是我们来自海岛渔区的代表，以莫大的启发与激励。早在2001年，省委、省政府在专题研究杭州、宁波、温州等发达地区如何进一步加快发展的同时，又对欠发达地区和因中韩、中日渔业协定生效后受到严重影响的海岛渔区，出台一系列扶持政策，予以财政支撑。这次省党代会提出“大力发展海洋经济”、“支持欠发达地区加快发展”的重要决策，意味着省委、省政府在发展海洋经济，推进欠发达地区加快发展的举措、途径和着力点上，由以往的“输血”帮扶型，转变为自主创新，增强自身“造血”功能，即提高欠发达地区加快自我发展能力这个基点上。我们必须认真学习深刻领会精神实质，选准本县落实省委、省政府新要求、新举措的最佳结合点与着力点，按照又好又快发展与构建和谐社会的要求，进一步推进政府职能转变，在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结全县干部群众，坚定不移地走创业富民、创新强县之路，为打造“东海明珠·中国第一岛城”而努力奋斗。

　　首先，是要抓机遇、抓重点，推进县域产业结构优化调整，增强海洋经济整体素质，强化自身“造血”功能，提高加快自我发展能力。

　　发挥身处上海国际航运中心洋山深水港和宁波—舟山港为主形成的“东方大港”中心地带的优势，加快发展港口产业，以及与之相关的港口物流业，积极培育和引进现代物流企业，高起点规划建设港口物流园区，因地制宜，大力发展集装箱物流、能源中转和化工品储运、矿砂中转配送；积极做好为洋山港三期、马迹山港二期工程配合服务，促进项目尽快投产运营和运营后产业衔接，确保浙沪双方利益共享；加快洋山石油储运、LNG终端接收站等重大项目建设，抓紧与上海方配套合作企业组建运作；大力扶持海运业发展，落实与马迹山港、绿华山港水水中转和洋山深水港工程运输衔接，大力推进临港工业，重点培育船舶工业，洋山10万吨级修造船基地项目力争年内动工。

　　发挥嵊泗国家级重点风景名胜区品牌效应和独特浓郁的海洋文化底蕴，全力打造洋山国际旅游集散中心，全面提升嵊泗海洋旅游产业化质量与效益。发挥政府主导作用，实施“强旅游，促富民”战略，除今年安排1900万元资金，重点做好洋山海鲜街及五龙田岙“东海渔村”等人文景观建设，增强旅游文化内涵，今后几年内政府将每年安排1000万元旅游发展基金，在强化海岛生态保护的前提下，加强海洋特色旅游设施建设，把嵊泗列岛风景名胜区建设成为长江三角洲地区乃至海内外著名的“蓝土地上绿色旅游城”。

　　发挥嵊泗列岛位处东海外缘，海深水清物产丰富的优势，大力发展生态型、高效型现代渔业。进一步加大“改造渔业、创新渔业”的力度，在优化捕捞作业结构，建设一支技术过硬、装备精良的捕捞船队的同时，推进海水养殖“名、优、特、珍、新”产品开发，积极探索创新海水养殖方式和市场营销方式，与提高单位养殖面积效益和产品加工贸易效益相结合，实施嵊泗海水养殖品原产地认证，提高嵊泗海水养殖品优质绿色品牌效应，推进海洋生物制品开发和渔港经济区建设，把嵊泗列岛建设成为长江三角洲地区乃至国际国内著名的绿色水产品生产供应基地。

　　其次，是要推进改革开放，增创体制和外向新优势，积极参与合作与竞争，为岛城建设拓展新的空间，注入新的活力。

　　全面深化各项改革。切实加强财政支出绩效评估和政府债务管理，进一步加大公共财政向渔农村、渔农民倾斜的力度，为优化民生条件提供财力支撑。加强对国有资产的管理和监督，努力落实国有资产保值增值考核机制。推动金融机构业务创新和服务创新，优化信贷结构，加大对经济发展的扶持力度。深化教育、文化、卫生等社会事业体制改革，鼓励和引导社会资源发展社会事业。完善现代市场体系和社会信用体系，建设公平透明的市场准入环境，积极打造“信用嵊泗”。

　　大力发展开放型经济。进一步强化“接轨大上海，融入长三角”发展战略，密切关注、研究上海和长三角发展进程，加强与上海、宁波等重点地区的紧密型经济合作，实现优势互补，错位发展。不断提高对外开放水平，争取有更多一类开放口岸和区域。切实做好出口商品扩量增效文章，巩固水产品等传统商品出口比较优势，变招商引资为选商引资，以大集团、大企业、大项目为主攻目标，以“科技含量高、就业岗位多、环境污染少、产业拉动强、社会贡献大”为引进原则，进一步整合力量，创新载体，完善服务体系，扩大引资规模，提高引资质量。

　　努力推进自主创新。建立健全创新动力机制，加强知识产权保护，运用财税、金融等政策手段，支持企业加强研发和创建自主品牌。着力构建区域科技创新体系，大力实施水产品精深加工、水产养殖等关键技术、共性技术的联合攻关，积极开发和推广渔农业种养实用新技术。加快培养港口、旅游、现代渔业、海运业等海洋经济类和教育、卫生等社会事业人才，完善科技创新人才资助机制，努力营造尊重人才、尊重创造的良好氛围。

　　再次，是要树立强烈的忧患意识，加快政府职能转变，实现政府职能准确定位，奋发有为，切实担当起人民群众赋予的历史重任。

　　随着舟山大陆连岛工程和杭州湾跨海大桥相继投入使用，随着环杭州湾等发达地区经济快速发展，在市场机制作用下，人才等生产要素加速向这些地区流动，而向欠发达地区的产业梯度转移却相对滞后。某种程度上还出现欠发达地区人才等要素外流现象，影响了海岛县域自我发展能力的提高。因此，作为地方党委、政府，要树立强烈的忧患意识，大力弘扬和实践“嵊泗精神”，继续保持奋发敢为的良好精神状态，引导全县干部群众，多看嵊泗发展美好前景，共为加快嵊泗发展献智出力，树雄心，立壮志，以“且持梦笔书奇景，日破云涛万里红”的强烈自信心，选准自己的发展着力点，实施与环杭州湾兄弟县(市、区)的错位发展思想和战略，实现嵊泗经济社会又好又快发展。

　　民生问题既是一个现实问题，又包含着复杂的历史问题和社会问题；既是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。尽管社会总是存在差别，加快发展，优化民生条件也会遇到种种困难。但这是我们责无旁贷的义务与使命。在构建社会主义和谐社会的伟大进程中，作为人民自己的政府及其组成人员，我们必须切实地肩负起这个历史的使命和责任，认真研究解决政府管理越位、缺位、错位问题，通过制度变革和创新，不断理顺政府与企业、市场和社会的关系，继续推进政府机构改革，全面履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能，全面提高行政能力，正确处理好发展与民生的关系，始终以维护社会公平正义和最广大人民群众的根本利益为己任，倾全县之力，举全民之智，促进海洋经济的腾飞，加快“东海明珠·中国第一岛城”建设步伐。

　　(本文作者系嵊泗县人民政府县长周艳)