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相约画乡迎新春
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ZJOL/1.24.96
嵊州市长盛秋平:立足创新发展 推进工业强市

  前不久,胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上作了重要讲话,要求做到“四个坚定不移”;省第十二次党代会,明确提出要走“创业富民、创新强省”之路。因此,推进创新创业,是贯彻胡锦涛总书记讲话精神,推进科学发展观、构建和谐社会,落实省党代会战略部署的需要。目前嵊州的发展,总体势头不错,但矛盾和问题也客观存在,正处于“过坎爬坡”期、战略机遇期和转轨转型期的重要阶段,以往粗放型的发展模式、发展途径已难以为继。我市第十二次党代会提出,今后五年我市经济社会发展的主要任务就是以科学发展观统领全局,紧扣“工业强市、和谐惠民”的工作主线,加快构建社会主义和谐社会,基本建成全面小康社会。面对贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的新要求,面对转轨转型期的新阶段,面对建设全面小康社会的新任务,实施创新战略是嵊州进一步发展的必然选择和唯一选择。我们只有不断创新,才能加快发展,才能转型、突破、提升。创新发展必须成为我们工作的着力点。

  从政府工作角度看,加强创新,我们有许多的工作要做。从嵊州的实际来看,“工业强市、和谐惠民”是我们今后五年的工作主线。因此,按照创新发展的要求,加快工业经济的发展是我们工作的重中之重,而工业经济发展的重点是调整优化产业结构,做强做大块状特色产业,提升发展优势,营造良好的发展环境等等。

  一、创新产业发展优势

  嵊州在传统特色块状产业发展上形成了一定优势,在新的形势下,也面领着提档升级的新课题。因此,必须加快调整和优化产业结构,转变经济发展方式,这是创新发展的关键所在,也是提升区域经济竞争力的重要手段。

  一要提档升级传统优势产业。领带服饰是我市的集群优势产业,但也面临可持续发展的问题。为此,必须挖掘优势,从发展思路上加以创新。主要是要做好领带服饰等纺织产业的上下延伸、横向拓展两篇文章。上向建立原材料基地延伸,按照市场运作机制,建立控制原料产地,确保领带服饰产业健康快速发展;下向设计、品牌、市场发展,通过提高产品档次和质量,树立品牌意识,加强研发能力,增加产品的附加值和效益。横向拓展就是要充分利用领带业原有的设备、工艺、人才和销售渠道的优势,加快向真丝产业、家纺产业发展,不断拓展发展空间,努力从“领带之都”向“真丝之都”方向发展,使小产业转变成为大产业。

  二要发展壮大传统块状产业。电机、厨具、电声也是我市的块状特色产业,起步较早,但近几年来发展受到了原材料以及市场竞争等多方面的制约,成了“墙内开花墙外香”。下一步要积极鼓励企业引进高档设备和先进技术,提高企业的研发能力,提高技术改造的质量和水平。电机产业要加强专业化协作,推进机电一体化,努力从“电机”到“机电”的转变;家电厨具产业则要在参与细分国内市场的同时,把重点放在国际竞争上,尤其是要鼓励接轨欧美市场,创新产品、创新管理、创新营销,努力在国际市场上抢得制造地位;电声配件产业要以天乐集团等龙头企业为重点,鼓励通过科技创新、合资合作,向电子电器产品制造转型提高。

  三要培育发展新兴产业。在积极改造发展传统产业的同时,还要大力培育新兴产业。一方面,要加强规划和政策引导,鼓励发展符合国家产业导向和地方实际的新兴产业,走产业多元化之路。对我市而言,要着力通过招商引资,进一步形成、培育和壮大生物医药、汽摩配件等已经有一定基础的新兴产业。另一方面要重点支持发展科技型产业、环保型产业、节能型产业,促进产业结构的优化,促进可持续发展。

  二、创新经济发展方式

  一是优化产业发展平台。发展平台是产业发展的依托,必须建好建优。通过前几年发展,我市已初步形成了以经济开发区、工业功能区和个私集聚区为载体的三级平台网络,促进了城乡工业的统筹联动发展。下一步,要坚定不移地把经济开发区作为体制机制创新的试验田、示范区,作为支柱产业集聚集群发展的主阵地,进一步健全组织,完善机制,加快建设,谋求发展新空间;对工业功能区,要按照建设各具特色的农村块状工业的要求,加强管理,完善配套,推进规范化建设,增强实力和竞争力;对个私集聚区,要优化布局,择优扶持,既满足中小企业和家庭型投资的需求,又促进规模企业孵化、地方特色块状产业孕育装大,从而推进创新发展、创业富民。

  二是加强节约集约用地。土地是不可再生资源,寸土寸金,对发展至关重要。虽然近几年来,我市通过土地整理,积累了一定的发展空间优势。但我市属于“七山一水两分田”,可利用土地必将越来越少。加强节约集约用地既是科学发展观的要求,更是我市现实所迫。因此,要按照“向集约高效要空间”的思路,不断创新思路,挖潜土地潜力,化解用地难题,促进集约高效用地,缓解供地压力。要完善节约集约用地的体制机制,严格执行工业用地招拍挂政策,严格用地建设指标控制,严格项目合同履约、竣工、验收等环节管理。落实闲置用地退出机制,采取限时建设、过期依法清退、专项督查告知等办法,促进闲置土地开发利用,存量土地盘活利用。坚持以“亩产论英雄”,建立产业导向、项目准入、制度制约以及奖励等四大机制,实施单位面积投资密度、投入产出率和能源消耗等方面的审核,禁止高地耗、高能耗、高污染、低效益项目,促进经济发展方式转变。

  三是积极推进“装备革命”。装备水平高低与否,很大程度上决定着一个产业的兴衰成败、一个地方经济的发展程度。如我市的领带产业,前些年从意大利、德国等发达国家陆续引进了2000多台套的先进电脑织机,形成了该行业在全球的高端设备优势,主动接受了国际产业的转移集聚,使嵊州逐步确立了“国际领带都市”的地位。近年来,我们鼓励针织、厨具等行业仿效领带行业,从欧美引进了一批高档电脑织机和高精密制造、检测设备,有效提升了产品质量和档次。我们将进一步加大对引进先进设备的政策支持力度,积极引导企业逐渐淘汰原有工艺落后的生产设备,通过生产设备改进和管理理念的创新,提升产品竞争力,占领更大的市场份额。

  四是推进节能降耗。节能降耗是硬约束,是推进科学发展的必然要求。同推进这项工作,首先要在产业导向上引导,要在国家产业政策的基础上,根据我市的产业基础、发展潜力、地理条件、资源禀赋和经济水平等因素,明确鼓励发展类、限制发展类和禁止发展类产业目录,形成符合嵊州实际的产业导向目录。其次要严格控制高能耗、高污染项目的建设,依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺、技术、设备和产品,切实提高资源集约利用水平。同时,要积极推进循环经济发展,培育循环经济发展典型,开展节能降耗先进评比活动,推广典型经验,促进节地、节电、节水、节材,推动企业在更高要求、更高目标上的发展。

  三、创新科技体制机制

  一是要强化政府主导作用。推动科技发展,促进自主创新,政府要发挥主动作用。要坚持把提升自主创新能力,作为调整经济结构、转变发展方式的支撑点和关键环节来抓。在实践中,结合县级市的实际,突出重点,找准切入口,围绕产业发展推进科技创新。重点是要不断加大科技投入,促进产学研结合,加快形成以政府为主导、企业为主体、市场为导向的区域创新体系。重视产业共性技术开发,突破一批对产业升级具有关键作用的科研项目,建立比较有效的公共技术服务平台。完善科技创业中心运行机制,并在乡镇工业功能区逐步建立乡镇创业中心。不断完善创新型人才的培养和引进机制,使人才引得进、留得住、干得好。

  二是要发挥企业主体作用。企业是自主创新的主体,推进创新发展必须发挥企业主体作用。要鼓励重点企业争创省级、国家级高新技术企业和技术研发中心,建立企业自主创新的体系,使企业逐步向现代科技型企业转变。要特别重视引导传统产业的企业通过高新技术、实用技术实行改造提升,鼓励企业引进新技术、新工艺、新设备,大力开发新产品,提升产品附加值和科技含量。大力实施专利、标准和品牌战略,提高企业市场竞争力。

  四、创新经济发展环境

  一是创新政策环境。胡锦涛总书记强调,必须坚定不移地坚持解放思想。当前,县域经济发展面临着前所未有的发展机遇,更应该通过解放思想,从而实现更好更快的发展。从微观层面来说,发展进入新阶段,政策需要进一步调整优化,要结合新形势,构建灵活的体制机制,营造持续的发展优势。我市与其他县市一样,每年都出台了一系列扶持经济发展的政策。这些政策,要不断加以完善,并且要加大宣传力度,让企业知晓,用足用好政策,真正发挥财政资金四两拨千斤的作用,以营造良好的政策环境来推动创新发展。

  二是创新要素环境。随着中央宏观调控政策的进一步加强,对县域来说,只有主动适应,积极应对,才能确保经济社会有又好又快发展。针对发展中的要素制约,我市今年开展了以“破解难题、走进困难”为主题的“百日攻坚”活动,解决了一大批涉及土地、资金以及基础设施配套等方面的历史遗留问题,保障了企业的健康发展。下一步,要继续抓好要素供应工作。要强化用地保障,解决企业有项目难落地的问题;加大电力等基础设施保障力度,满足企业发展需求;加强经济秩序整顿,创造良好的市场发展环境;全力以赴抓好事关全局的重点实事工程,为经济发展创造更好的条件。

  三是创新服务环境。从“作风建设年”活动的调查看,部门服务是一个普遍反映的问题。服务就是效率,服务就是效益,服务不好阻碍发展,更何谈创新。因此,要按照建设服务型政府的要求,围绕“工业强市”目标,摸清企业所想、所需,有针对性地设计创新载体,创新服务模式,尤其要加强效能和作风建设,优化部门服务,简化审批手续和办事环节,坚决克服“生、冷、硬、推、拖、懒、散”等问题,提高行政效率和能力,以服务创新推动创新创业。要正确处理依法办事和优化服务的关系,合法的事要坚决办、能办的事要立马办、一时不能办的事要创造条件办,以此调动全社会创新创业的的积极性。同时,要加大舆论宣传力度,营造全社会支持创新发展、支持创业致富的良好氛围,激发动力,催生活力。

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