温州市委、市政府把欠发达地区发展作为全市发展必须破解的三大难题之一,启动实施了"139富民攻坚计划",推动了欠发达地区发展
欠发达地区发展,是难解之题,是必解之题,也是可解之题。自2005年以来,温州市委、市政府把欠发达地区发展作为全市发展必须破解的三大难题之一,启动实施了"139富民攻坚计划",掀起了欠发达地区发展新高潮。
根据2006年欠发达乡镇奔小康统计监测结果表明:全市139个欠发达乡镇农村人均纯收入为4029元,比上年增加630元,增长18.5%,比全市农民收入增长水平高8.3个百分点。116个欠发达乡镇农村人均纯收入超过全国平均水平(3587元),占全市欠发达乡镇总数的83.5%,提前一年完成省定80%的工作目标。
确立了"三个取向"理念
目标取向:市委、市政府提出要以奔小康为目标,以经济建设为中心,以富民为核心,以提高农民素质为重心,全力打好欠发达地区发展攻坚战。到2007年底,全市139个欠发达乡镇农民人均纯收入指标高于当年全国平均水平。
重点取向:确定把139个欠发达乡镇作为富民攻坚的主攻点、突破口来抓,重中之重是目前人均纯收入还没有达到全国平均水平的欠发达乡镇。
方法取向:主要是采取三大对策。一要跳出农业抓农业。必须以工业化的理念去抓农业,推进传统农业向现代农业转变。二要统筹城乡兴农村。在推进产业化和城镇化过程中带动欠发达地区发展。三要转移农民富农民。积极鼓励和引导农民向二、三产业转移、向城镇转移、向外面转移。
坚持走
"六条路子"思路
第一,大力推进农业产业化。以龙头基地为主要抓手,不断提升扶贫开发产业化水平。全市每年投入扶贫开发资金都超亿元,每年新开发培育种植业基地都超5万亩。命名了100家扶贫产业龙头和扶贫示范基地、扶贫专业合作社,进一步形成了产业联动、优势互补、利益共赢的良性互动机制。
第二,大力推进工业生态化。就是坚持适度、适当、适宜,注重把生态优势转化为经济优势,积极发展生态型工业。主要是发挥当地自然资源优势,发展农产品加工业,适度发展矿产资源开发型产业;发挥劳动力充裕优势,发展劳动密集型的来料加工业;搞好生态工业基地建设,有选择地承接发达地区产业转移;深入实施"山海协作"工程,重点搞好温州灵江山海协作示范区建设。去年,全市新增来料加工企业(基地)214个,直接从业人员2万多人,带动就业人员5万多人,年创劳务工资超2亿元。
第三,大力推进旅游主业化。全市把旅游业作为欠发达地区发展的一个主要经济增长点来抓,目标是把旅游业发展成为欠发达地区的支柱产业甚至是主导产业。当前,正在加大旅游产业建网、连线力度,争取把欠发达地区的主要景区更好地融入到全市的旅游网、旅游圈、旅游带、旅游线。围绕旅游市场热点,精心包装推出一批"农家乐"、"渔家乐"、"生态之旅"、"红色旅游"等特色旅游项目。
第四,大力推进城乡一体化。重点是争取"三个突破":一是下山移民有突破。坚持"整村搬迁"和"插花移民"并举,积极组织和引导群众下山移民。自2003年实施"欠发达乡镇奔小康工程"以来,共建成下山移民点(小区)445个、搬迁移民10万多人。二是基础设施建设有突破。总体要求是"建设大交通、实施大项目、改善大环境"。重中之重是交通建设,全面推进"康庄工程"建设,全力推进交通干线畅通工程建设,全速推进高速网络工程建设。三是发展社会事业有突破。重点实施食宿改造、教育结对帮扶等6项教育发展工程,推行新型农村合作医疗制度、卫生结对帮扶等5项卫生发展措施,深入实施"千村整治、百村示范"工程等。
第五,大力推进就业多样化。主要是引导欠发达地区农民走"在家发展效益农业、本地从事二、三产业、外出打工创业"的发展路子。大力发展劳务经济,不断加强对劳务输出的组织和引导,积极鼓励用工单位优先安排使用本市农民工,促进农民工有序流动和稳定就业。深入实施"百万农村劳动力素质培训工程",采取"政府买单、企业下单、社会办学、农民受训"的方式,加强"专业农民"的专业技能培训、"转业农民"的就业技能培训和"务工农民"的岗位技能培训。全市针对欠发达乡镇农民每年开展500期、5万人次以上的各类培训班。
第六,大力推进帮扶社会化。市委、市政府组织市四套班子领导、市机关企事业部门、市重点民营企业等三个层次与欠发达乡镇开展挂钩结对帮扶活动,每年落实帮扶项目200个、落实帮扶资金1500万元以上,去年共计落实帮扶资金2180万元。一是全面推行"一户一策一干部"帮扶机制。市直部门单位副县级以上领导干部结对贫困户461户,全市各级干部结对贫困户27600户。二是引导民营企业开展挂钩帮扶活动。共组织了179家民营企业与欠发达乡镇结对,落实帮扶资金800多万元。许多民营企业开展了劳动力培训、引导就业等帮扶活动,初步建立起了互利互惠的"双赢"机制。三是加强异地温州商会与欠发达乡镇挂钩工作。去年,温州市委、市政府在内蒙古召开了异地温州商会牵手"139富民攻坚计划"活动座谈会,号召和动员全国温州商会积极参与家乡建设。现已有25家异地温州商会与欠发达乡镇结对。
实行了"三大倾斜"措施
领导倾斜。专门成立"139富民攻坚计划"领导小组,书记、市长亲自任组长。建立四套班子成员挂钩联系欠发达乡镇制度,每个联系领导每年必须筹集不少于10万元的扶持资金。把实施"139富民攻坚计划"的成效,作为考核当地党政班子政绩的主要内容,从而形成一种有效的激励和倒逼机制。
政策倾斜。专门制定了"139富民攻坚计划"若干意见以及配套政策文件,形成了"1+8"的政策体系,不仅对欠发达地区的总体发展作出全面部署,还在干部选拔使用、人才队伍建设、财政支持、交通建设、农村教育、卫生医疗、就业培训、旅游产业发展等领域,全面加大对欠发达地区发展的扶持力度。
人才倾斜。组织、人事、教育、科技、卫生等部门每年都选派优秀后备干部、专业技术人员,到欠发达地区挂职、支教、支农、支医。市里每年选派100名机关干部、50名科级干部、30名后备干部和50名科技干部到欠发达乡镇、村挂职服务;组织100所省市级示范学校与100所欠发达乡镇学校结对,每年派100名教师下乡支教,帮助培训200名骨干教师;组织20家省市级医院,每年选派200名骨干医生,定期到欠发达乡镇医院指导服务。
温州市第十党代会明确指出,在实现温州"第三次跨越"的同时,欠发达地区发展要坚持"共同跨越",在更高要求上实施"139富民攻坚计划",争取5年内使139个乡镇接近总体小康水平。
链接
"欠发达乡镇奔小康工程"实施以来,省财政共安排扶贫项目资金10.36亿元,实施扶贫项目超过1.3万个,覆盖欠发达地区农户超过120万户。全省361个欠发达乡镇2006年农民人均纯收入达到3479元,人均纯收入低于1500元的人口减少到34.15万人,人均纯收入低于1000元的贫困人口减少到8.39万人,1000元以下贫困人口比例下降到2.3 %。其中,省重点扶持的211个欠发达乡镇农民人均纯收入从2002年的1921元增长到达3201元,人均纯收入低于1500元的人口从2002年底的64.53万人减少到22.34万人,人均纯收入低于1000元的贫困人口从2002年的17.58万人减少到4.99万人,1000元以下贫困人口比例下降到2.6%
